Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 ноября 2016 г. по делу N 33-8825/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Свечниковой Н.Г., Бостанова Ш.А.,

при секретаре Шевцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дыхно Марины Ивановны,

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 10 августа 2016 года по гражданскому делу по иску Дыхно Марины Ивановны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ по г. Минеральные Воды Минераловодскому району (далее УПФ) от 25.02.2016 г. Дыхно М.И., 04.05.1966 года рождения, подавшей заявление в УПФ о досрочном назначении страховой пенсии 22.01.2015 г., было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, т.к. стаж её работы, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон) на дату обращения составляет 26 лет 1 месяц 4 дня, в связи с тем, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не подлежат включению периоды:

1) работы с 01.01.1992 по 01.02.1996 в должности старшей медицинской сестры в яслях-саду N 183 станции Минеральные Воды, поскольку периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы и Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959 N 1397 для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. Кроме того, в указанный период заявительница находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 22.03.1994 по 24.03.1994, с 02.10.1995 по 31.10.1995;

2) нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 25.11.1985 по 27.11.1985, с 01.03.1988 по 05.03.1988, с 06.01.1998 по 09.01.1998, с 16.08.1999 по 30.08.1999, с 28.08.2000 по 01.09.2000, с 18.12.2000 по

21.12.2000, с 08.01.2003 по 11.01.2003, с 02.12.2003 по 07.12.2003, с 15.07.2004 по 31.08.2004, с 28.01.2008 по 04.02.2008; - нахождения в командировке 21.05.2014.

Считая незаконным отказ в назначении пенсии, Дыхно М.И. обратилась в суд с иском о признании права на назначение досрочной пенсии и возложении обязанности на УПФ включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.1992 г. по 01.02.1996 г. в должности старшей медицинской сестры в яслях-саду N 183 станции Минеральные Воды и назначить страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 22.01.2016 г.

Истец указывает, что при включении в её лечебный стаж указанного спорного периода, её стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона, на 22.01.2016 г. составит более 30 лет, поэтому она просит назначить ей досрочную пенсию с 22.01.2016 г.

Отказ УПФ включить в специальный стаж периоды - нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 25.11.1985 по 27.11.1985, с 01.03.1988 по 05.03.1988, с 06.01.1998 по 09.01.1998, с 16.08.1999 по 30.08.1999, с 28.08.2000 по 01.09.2000, с 18.12.2000 по 21.12.2000, с 08.01.2003 по 11.01.2003, с 02.12.2003 по 07.12.2003, с 15.07.2004 по 31.08.2004, с 28.01.2008 по 04.02.2008; нахождения в командировке 21.05.2014, истцом не оспаривается.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 10 августа 2016 года исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено:Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы Дыхно Марины Ивановны с 01.01.1992 года по 30.09.1993 года в должности старшей медицинской сестры в яслях-саду N 183 станции Минеральные Воды.

В удовлетворении требования о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.10.1993 года по 01.02.1996 года - отказать.

В удовлетворении исковых требований Дыхно Марины Ивановны о: - признании за ней права на назначение страховой пенсии по старости досрочно на основании ст.30 4.1 п.20 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 22.01.2016 г.; возложении обязанности на Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края назначить Дыхно М.И. страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 22.01.2016 года - отказать.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, Дыхно М.И. подана апелляционная жалоба, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом необоснованно не включен в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии время работы старшей медсестрой в детских яслях-саду, а также время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В суд апелляционной инстанции Дыхно М.И., будучи надлежащим образом уведомленная о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, не явилась, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебное заседании представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из того, что сгласно Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Дыхно М.И. имеет право на включение периода её работы с 01.01.1992 г. по 30.09.1993 г. в должности старшей медицинской сестры в яслях-саду N 183 станции Минеральные воды (запись в трудовой книжке л.д.15). С учетом того, что с 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы, которого исключали возможность применения Постановления N 1397 от 17.12.1959 г., суд отказа в удовлетворении заявленных исковых требований о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.10.1993 года по 01.02.1996 года в должности старшей медицинской сестры в яслях-саду N 183 станции Минеральные воды.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

С 01.10.1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований Дыхно М.И. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода работы истца, в должности старшей медицинской сестры в яслях-саду N 183 станции Минеральные воды за период работы с 01.10.1993 года по 01.02.1996 года.

Данная позиция согласуется с Определением Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 года N 2181-О в котором указано, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Требования Дыхно М.И. о включении в стаж в льготном исчислении периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее - Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости N 516), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

С учетом указанных положений в специальный стаж не включается период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

Учитывая отсутствие у истицы необходимого для назначения пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" стажа, суд также верно отказал в удовлетворении требований о признании за Дыхно М.И. права на досрочную трудовую пенсию с 22.01.2016 года.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела в обжалованной части, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 10 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи