Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 31 октября 2016 г. по делу N 7р-409/2016

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,

при секретаре Мироновой Т.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Иванова И.Е. на решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап", место нахождения: "адрес", ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Иванова И.Е. от 19 августа 2016 года N 36-90-16/14 Государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап" (далее по тексту ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап") привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап", обжаловало его в Медведевский районный суд Республики Марий Эл. В жалобе указано на малозначительность административного правонарушения и содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2016 года указанное постановление изменено в части вида назначенного наказания, ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап" назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с решением судьи, главный государственный инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Иванов И.Е. подал жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, указав, что решение является незаконным и необоснованным. Судом не учтено, что основной деятельностью ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап" является организация отдыха несовершеннолетних детей, в силу чего под ущербом или вредом, последующим от выявленных нарушений, следует считать жизнь и здоровье детей.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Иванова И.Е., поддержавшего жалобу, защитника ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап" Наумова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки от 23 июня 2016 года

"N" Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл в период с 23 июня по 4 июля 2016 года проверено соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап".

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 4 июля 2016 года N 36-90-16/2, согласно которому должностным лицом Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства и требований охраны труда и составлены в отношении ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап" протокол N 36-90-16/12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и протокол N 36-90-16/13 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данных протоколов об административных правонарушениях главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Ивановым И.Е. вынесено вышеуказанное постановление о назначении административного наказания от 19 августа 2016 года N 36-90-16/14.

Как следует из постановления, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого вменено ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап", заключается в том, что на предприятии в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР 29 декабря 1973 года N 279, не проведен технический осмотр зданий и сооружений по адресам: "адрес";

в нарушение требований п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N290н), на предприятии не заведены личные карточки установленного образца для учета выдачи и сдачи средств индивидуальной защиты для работников: плотника А.А.Ю., дворника И.В.Г., мойщика посуды М.Л.О., поваров М.М.А., С.А.А.

Как следует из данного постановления, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого вменено ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап", заключается в том, что на предприятии в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ " О специальной оценке условий труда" не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест, аттестация рабочих мест: горничной, плотника, санитарки, повара, мойщика посуды, дворника.

Факт совершения ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап" административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и виновность предприятия подтверждаются совокупностью доказательств - протоколами об административных правонарушениях от 19 августа 2016 года NN 36-90-16/13, 36-90-16/12, актом проверки от 4 июля 2016 года N 36-90-16 /2, материалами указанной проверки, оценка которым главным государственным инспектором труда дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судьей Медведевского районного суда отклонены доводы ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап" о малозначительности административного правонарушения.

Кроме того, характер правонарушения заключается в существенном нарушении требований трудового законодательства и законодательства об охране труда, обеспечение исполнения которых возложено законом непосредственно на ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап".

Вместе с тем, полагаю, что при изменении наказания в виде административного штрафа на предупреждение судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влечет отмену решения судьи на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

В силу положений ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии в с ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из постановления о назначении наказания и материалов дела, ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап" в нарушение требований законодательства не проведен технический осмотр зданий и сооружений по адресам: "адрес", не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест.

Указанные нарушения требований закона создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, пользующихся услугами, предоставляемыми ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап", а также работникам указанного предприятия.

Кроме того, поскольку постановление о назначении административного наказания вынесено по составам административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями ст. 5.27.1 КоАП РФ, то при оценке законности назначенного наказания следует учитывать требования ч.ч. 2 и 3 ст. 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах изменение судьей Медведевского районного суда наказания по настоящему делу в отношении ГУП Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап" на предупреждение произведено с нарушением требований ч. ч. 1, 3.5 ст. 4.1, ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4, ст. 4.4 КоАП РФ.

В силу изложенного выше решения судьи Медведевского районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Оздоровительный комплекс "Шап", отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.В. Братухин