Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 08 ноября 2016 г. по делу N 33-3986/2016

судебная коллегия по гражданским делам

Пензенского областного суда

в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

и судей Елагиной Т.В., Потеминой Е.В.

при секретаре Теряевской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Новицкой В.В. Земцова В.Г. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 01 июля 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Новицкой В.В. к государственному учреждению управлению Пенсионного фонда России по городу Кузнецку и Кузнецкому району о признании за ней права на социальное обеспечение по возрасту, возложении обязанности по приятию документов, подтверждающих возраст, место жительства и гражданство, назначении страховой пенсии по старости с момента обращения - отказать.

Заслушав доклад судьи Прошиной Л.П., объяснения Новицкой В.В., ее представителя Земцова В.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) Улыбиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новицкая В.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда России по городу Кузнецку и Кузнецкому району о признании права на социальное обеспечение по возрасту, возложении обязанности по принятию документов, подтверждающих возраст, место жительства и гражданство, назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска Новицкая В.В. указала, что по религиозным убеждениям она отказалась от паспорта гражданки РФ, сдав его в МО УФМС России по Пензенской области в г. Кузнецке.

23 апреля 2015 года и 18 мая 2015 года ее представителями ФИО1 и ФИО2, представивших доверенность от Новицкой В.В. на Земцова В.Г. и ФИО2, и доверенность в порядке передоверия от Земцова В.Г. на ФИО1, в ГУ УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району были поданы документы о назначении Новицкой В.В. страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста 55 лет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району от 27 июля 2015 года, письмами ГУ ОПФР по Пензенской области от 17 августа 2015 года, Управления Пенсионного фонда РФ в Приволжском федеральном округе от 10 сентября 2015 года Новицкой В.В. было отказано в реализации ее конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.

Отказ мотивирован тем, что представленная ее представителями нотариально удостоверенная доверенность должна содержать сведения о возрасте, месте жительства и гражданстве лица, претендующего на получение страховой пенсии.

Полагает такую позицию ответчика нарушающей ее конституционное право на социальное обеспечение по возрасту, поскольку она к моменту обращения за назначением страховой пенсии по старости достигла возраста 55 лет, имеет длительный трудовой стаж и отсутствие у нее паспорта гражданки Российской Федерации не должно препятствовать в реализации ее конституционного права на социальное обеспечение.

Полагает, что юридические факты для целей пенсионного обеспечения, удостоверяющие ее возраст, подтверждающие место жительства и гражданство могут быть подтверждены не только паспортом РФ, но и другими документами, оформленными надлежащим образом.

Так, ее возраст могут подтвердить следующие документы: доверенность от 10 декабря 2014 года, в которой указана дата ее рождения "данные изъяты", свидетельство о регистрации по месту пребывания N 625 от 12 августа 2011 года, выданное МО УФМС России по Пензенской области в г. Кузнецке.

Ее гражданство подтверждается также свидетельством о регистрации по месту пребывания, ее письменным заявлением об отказе от паспорта гражданки РФ, распиской-уведомлением о приеме и регистрации ее заявления от 23 апреля 2015 года, ответом МО УФМС России по Пензенской области в г. Кузнецке за N Нз-9 от 3 июня 2015 года, из которого следует, что по сведениям МИД России, информация о ее выходе из гражданства Российской Федерации отсутствует, письмом прокуратуры г. Кузнецка от 30 мая 2015 года N 517ж2015, из которого следует, что УФМС России по Пензенской области в г. Кузнецке Новицкой В.В. был направлен ее паспорт заказным письмом с уведомлением.

Ее место жительства подтверждается доверенностью N 8-3735 от 10 декабря 2014 года, где указано ее место жительства: "данные изъяты" и свидетельством о регистрации по месту пребывания N 625 от 12 августа 2011 года, выданным МО УФМС России по Пензенской области в г. Кузнецке.

Таким образом, ее добровольный отказ от паспорта гражданина Российской Федерации не может быть расценен как отказ от гражданства Российской Федерации и правоспособности.

С учетом уточнения исковых требований просила признать ее конституционное право на социальное обеспечение по возрасту с 19 апреля 2015 года по достижении возраста 55 лет, обязать ГУ УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району принять от ее представителей ФИО1 и ФИО2 документы, подтверждающие ее возраст, место жительства и гражданство, обязать ответчика назначить ей пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, то есть с 23 апреля 2015 года.

В судебном заседании истец Новицкая В.В. и ее представитель Земцов В.Г. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Суков О.А. возражал против удовлетворения исковых требований.

Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Новицкой В.В. Земцов В.Г., ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что в судебном заседании были установлены юридические факты и обстоятельства, имеющие значение для дела в части необоснованного отказа в иске Новицкой В.В. о назначении пенсии по старости с 23 апреля 2015 года на основании высшей юридической силы Конституции Российской Федерации и ее прямого действия по представленным ее представителями документам, подтверждающим ее возраст, место жительства и гражданство. Судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству.

В дополнительных апелляционных жалобах Новицкая В.В. указала, что суд кратко изложив и скорректировав ее исковые требования в резолютивной части решения, необоснованно отказал ей в удовлетворении иска, не приняв во внимание положения Конституции Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N11-П, от 29.01.2004 N2-П, постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1998 N828, Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N1325. Судом допущено нарушение норм гражданского процессуального законодательства, выразившееся в несоблюдении требования непрерывности судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда как принятого в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и действующими нормами материального и процессуального права.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года N 958н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

В пункте 53 названного Перечня в качестве документов, удостоверяющих личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, перечислены: а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом; б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации; в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Судом установлено, что 23 апреля 2015 г. в клиентскую службу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости Новицкой В.В. обратилась ФИО1, зарегистрированная по месту жительства: "данные изъяты", действующая по доверенности, выданной в порядке передоверия, удостоверенной нотариусом нотариального округа Трехгорного городского округа Челябинской области 07 апреля 2015 г., зарегистрированной в реестре за N 3-1782.

При обращении с заявлением, кроме документов, необходимых для определения размера страховой пенсии по старости, были представлены следующие документы:

- свидетельство серии "данные изъяты" от 09 августа 2011года об удостоверении тождественности гражданки Новицкой В.В., "данные изъяты", зарегистрированной по адресу: "данные изъяты", с лицом, изображенным на фотографической карточке;

- свидетельство N 625 от 12 августа 2011года о регистрации Новицкой В.В. по месту пребывания: "данные изъяты", выданное МО УФМС России по Пензенской области в г.Кузнецке;

- копия заявления Новицкой В.В. в адрес отдела УФМС России по Пензенской области в гор. Кузнецке N б/н от 16 августа 2011года об отказе от паспорта гражданина Российской Федерации;

- доверенность от 10 декабря 2014года, удостоверенная нотариусом города Кузнецка Пензенской области ФИО3, зарегистрирована в реестре за N 8-3735, согласно которой Новицкая В.В., "данные изъяты", проживающая по адресу: "данные изъяты" (свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выдано нотариусом г.Кузнецка Пензенской области ФИО3 от 09 августа 2011г. и зарегистрировано в реестре за N 7-3996), уполномочивает гражданина Земцова В.Г. представлять интересы Новицкой В.В. (полномочия указаны в доверенности);

- доверенность (в порядке передоверия) от 07 апреля 2015года, удостоверенная нотариусом нотариального округа Трехгорного городского округа Челябинской области ФИО4, зарегистрирована в реестре за N 3-1782, согласно которой Земцов В.Г., действующий за Новицкую В.В., "данные изъяты", проживающую по адресу: "данные изъяты", свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выдано нотариусом г.Кузнецка Пензенской области ФИО3 от 09 августа 2011г. и зарегистрировано в реестре за N7-3996, на основании доверенности, удостоверенной на бланке "данные изъяты" нотариусом г.Кузнецка Пензенской области ФИО3 10 декабря 2014г. и зарегистрированной в реестре за N 8-3735, в порядке передоверия уполномочивает гражданку ФИО1, "данные изъяты" года рождения, зарегистрированную по адресу: "данные изъяты", представлять интересы Новицкой В.В. (полномочия указаны в доверенности).

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области от 27 июля 2015 г. (протокол N Н1/270715 от 27 июля 2015 г.) Новицкой В.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности действий ответчика, отказавшего принять от представителей Новицкой В.В. для назначения страховой пенсии документы, подтверждающие, по мнению истца, ее возраст, место жительства и гражданство, а именно:нотариальную доверенность от 10 декабря 2014 года на имя Земцова В.Г., доверенность в порядке передоверия от 07 апреля 2015 года от Земцова В.Г. на ФИО1 и ФИО2, свидетельство о регистрации по месту жительства, ответ МО УФМС России по Пензенской области в г. Кузнецке N Нз-9 от 03 июня 2015 года, поскольку указанные документы не входят в перечень документов, установленных п. 53 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 958н от 28 ноября 2014 года.

Этот вывод суда мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания данного вывода неправильным не установлено.

Давая оценку доводам истца о том, что заявление о назначении Новицкой В.В. страховой пенсии по старости было подано ее представителем ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности, в связи с чем личность истца Новицкой В.В. не должна была устанавливаться, суд обоснованно признал их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

В силу п. 4 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, в случае представления интересов гражданина лицом в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, указанным в пункте 2 настоящего перечня, необходимы доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документа, удостоверяющего личность гражданина, интересы которого представляются, не требуется.

Согласно ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи.

Давая оценку представленным истцом Новицкой В.В. нотариально удостоверенным доверенностям от 10 декабря 2014 года и от 07 апреля 2015 года, суд пришел к правильному выводу о том, что указанные доверенности не содержат сведений, подтверждающих личность Новицкой В.В. на основании документов, устанавливающих личность гражданина в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода суда ошибочным.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. С учетом этого, в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу п. 2 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. N 91, нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям статьи 45 Основ о нотариате в удостоверяемых или выдаваемых нотариусом документах хотя бы один раз указываются:

в отношении физических лиц - фамилии, имена и отчества полностью, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания (при совершении нотариальных действий от имени иностранных граждан также указывается их гражданство).

Указанные сведения представляются нотариусу лицами, обратившимися за совершением нотариального действия.

В соответствии с п. 22 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 N 91, в доверенности, удостоверяемой нотариусом в порядке статьи 59 Основ, указываются место и дата ее подписания, сведения о физических и (или) юридических лицах (и представителей, и представляемых) в соответствии с пунктом 2 настоящих Методических рекомендаций, а также предоставляемые полномочия и срок действия доверенности.

Проанализировав положения указанных выше нормативных актов, суд пришел к правильному выводу о том, что указанное в доверенностях от имени Новицкой В.В. свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность гражданина, что свидетельствует о несостоятельности доводов истца о том, что в силу п. 4 Перечня при подаче заявления об установлении пенсии не требовалось представление документа, удостоверяющего личность истца, а представленных ее представителями документов в ГУ УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району было достаточно для назначения ей страховой пенсии по старости.

По этим же основаниям несостоятельна и ссылка в апелляционной жалобе на то, что свидетельство о регистрации Новицкой В.В. по месту пребывания от 12 августа 2011 года N625 является документом, подтверждающим, по мнению автора жалобы, возраст, место пребывания и гражданство истца для реализации ее прав на пенсионное обеспечение по возрасту.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судом применены верно, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N11-П, от 29.01.2004 N2-П, постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1998 N828, Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N1325, являются необоснованными и не влекут отмену решения суда.

Довод жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившегося по мнению автора жалобы в нарушении непрерывности судебного разбирательства, не нашел своего подтверждения.

В соответствии с положениями глав 14 и 15 Гражданского процессуального кодекса РФ подготовка дела к судебному разбирательству не является самим судебным разбирательством. При проведении досудебной подготовки рассмотрение дела не производится. Поэтому ссылка в жалобе на факты проведения судьей после объявления перерыва 30 июня 2016 года действий по подготовке к судебному разбирательству иных гражданских дел несостоятельна.

Эти факты не свидетельствуют о нарушении принципа непрерывности судебного разбирательства, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, т.к. другие дела в перерыве рассмотрения настоящего дела судом под председательством судьи Зинченко Н.К. по существу не рассматривались.

С учетом изложенного предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 01 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Новицкой В.В. Земцова В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-