Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 26 октября 2016 г. по делу N 33а-28053/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2016 года апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 1 июня 2016 года по делу по административному иску Лихолетова В. И. к администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку; возложении обязанности установить фактическое местонахождение земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и присвоить ему адрес; о признании выписки из похозяйственной книги от 23 марта 2015 года не соответствующей законодательству Российской Федерации в части; возложении обязанности внести в выписку из похозяйственной книги полные сведения о правах на земельный участок и вновь присвоенный адрес земельного участка,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя администрации Ногинского муниципального района Московской области - Алексашиной И.В., представителя Лихолетова В.И. - Меркульева А.А.,

установила:

Лихолетов В.И. обратился в суд с административным иском к администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку; возложении обязанности установить фактическое местонахождение земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и присвоить ему адрес; о признании выписки из похозяйственной книги от 23 марта 2015 года не соответствующей законодательству Российской Федерации в части; возложении обязанности внести в выписку из похозяйственной книги полные сведения о правах на земельный участок и вновь присвоенный адрес земельного участка.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что 25 лет назад он получил земельный участок, расположенный в "данные изъяты" для ведения личного подсобного хозяйства: 400 кв. м - в собственность, 200 кв. м - в пользование. На протяжении всего этого времени он обрабатывал и облагораживал земельный участок. Государственная регистрация прав на земельный участок не проводилась, правоустанавливающие документы на него отсутствуют, так как он предоставлялся по решению профсоюзного комитета Бисеровского рыбокомбината. В архивном управлении администрации Ногинского муниципального района Московской области имеется лишь запись в похозяйственной книге о наличии у истца земельного участка.

На основании архивной ксерокопии похозяйственной книги административный истец обратился в администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги для последующей регистрации земельного участка в установленном порядке.

23 марта 2015 года администрацией Ногинского муниципального района Лихолетову В.И. была выдана выписка из похозяйственной книги, в которой было указано о наличии в пользовании у административного истца земельного участка площадью 200 кв. м.

На обращение истца в администрацию было получено разъяснение, согласно которому в выписке из похозяйственной книги может быть отражен размер земельного участка, находящегося в пользовании, а земельный участок, находящийся в собственности, в выписке не указывается.

После получения выписки из похозяйственной книги от 23 марта 2015 года о наличии в пользовании земельного участка площадью 200 кв. м административный истец в установленном законом порядке осуществил постановку участка на кадастровый учет (кадастровый "данные изъяты", кадастровый паспорт от "данные изъяты" "данные изъяты") и впоследствии получил правоудостоверяющие документы на него (свидетельство о государственной регистрации от "данные изъяты").

Поскольку в архивной ксерокопии похозяйственной книги и выписке из нее, выданной администрацией Ногинского муниципального района Московской области, в качестве адреса земельного участка был указан адрес регистрации Лихолетова В.И., а именно: "данные изъяты", при этом сам участок находится в другом месте "данные изъяты", административный истец 18 августа 2015 года обратился к административному ответчику с заявлением об установлении фактического местоположения земельного участка с указанием его кадастрового номера согласно публичной карте Ногинского района и присвоением ему адреса.

Решением администрации Ногинского муниципального района Московской области от 3 сентября 2015 года N 54 административному истцу отказано в присвоение адреса земельного участка в связи с тем, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и подлежащим отмене в соответствии со статьями 60, 61 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, 19 августа 2015 года Лихолетов В.И. обратился в администрацию района с заявлением о разъяснении порядка заполнения выписки из похозяйственной книги, на которое ему был дан ответ от 18 сентября 2015 года N Л-2877 о том, что выдача выписки из похозяйственной книги на предоставленный в собственность земельный участок законодательством не предусмотрена.

Административный истец считает отказ административного ответчика во внесении в выписку из похозяйственной книги сведений о наличии у него в собственности земельного участка размером 400 кв. м незаконным и необоснованным.

Исходя из изложенного, Лихолетов В.И. просил признать незаконным решение администрации Ногинского муниципального района Московской области от 3 сентября 2015 года N 54 об отказе в присвоении адреса земельному участку; обязать административного ответчика установить фактическое местоположение земельного участка, находящегося в кадастровом квартале "данные изъяты", согласно карте (плану) границ земельного участка путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровой карте "данные изъяты" и присвоить ему адрес; признать акт органа местного самоуправления, администрации Ногинского муниципального района Московской области, - выписку из похозяйственной книги от 23 марта 2015 года - в части невнесения сведений о земельном участке площадью 400 кв. м не соответствующим законодательству Российской Федерации; обязать административного ответчика внести в выписку из похозяйственной книги полные сведения о правах на земельный участок, содержащиеся в архивной копии похозяйственной книги, а именно: 400 кв. м - в собственности, а также вновь присвоенный новый адрес земельного участка по результатам согласования схемы его границ (л.д. 52, 98).

В судебном заседании административный истец Лихолетов В.И. и его представитель Меркульев А.А. поддержали заявленные требования в полном объеме и настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Алексашина И.В. иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 64-65).

Решением Ногинского городского суда Московской области от 1 июля 2016 года административное исковое заявление Лихолетова В.И. удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация Ногинского муниципального района Московской области просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Лихолетов В.И. не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения представителя администрации Ногинского муниципального района Московской области - Алексашиной И.В., представителя Лихолетова В.И. - Меркульева А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 26 января 2015 года Лихолетов В.И. обратился в администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 0,06 га, расположенный в "данные изъяты" (л.д. 29), к которому приложил архивную ксерокопию от 30 декабря 2014 года "данные изъяты" похозяйственной книги Старокупавинской территориальной администрации "данные изъяты" за "данные изъяты" годы (л.д. 32).

23 марта 2015 года администрацией Ногинского муниципального района Лихолетову В.И. была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельной участок, согласно которой гражданину Лихолетову В. И., проживающему по адресу: "данные изъяты", принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 200 кв. м по адресу: "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге "данные изъяты" от "данные изъяты" по "данные изъяты" Старокупавинской территориальной администрации за "данные изъяты" годы, "данные изъяты" "данные изъяты" сделана запись "данные изъяты" на основании земельно-кадастровой книги (л.д. 28).

На основании указанной выписки из похозяйственной книги земельный участок площадью 200 кв. м был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости с присвоением кадастрового номера "данные изъяты"; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 23 июня 2015 года "данные изъяты" (л.д. 33).

23 июля 2015 года произведена государственная регистрация права собственности административного истца на земельный участок площадью 200 кв. м и выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 34).

Поскольку в архивной ксерокопии похозяйственной книги и выписке из нее, выданной администрацией Ногинского муниципального района Московской области 23 марта 2015 года, в качестве адреса земельного участка был указан адрес регистрации Лихолетова В.И., а именно: "данные изъяты", при этом сам участок находится в другом месте "данные изъяты", административный истец 18 августа 2015 года обратился к административному ответчику с заявлением об установлении фактического местоположения земельного участка с указанием его кадастрового номера согласно публичной карте Ногинского района и присвоением ему адреса (л.д. 30).

Решением администрации Ногинского муниципального района Московской области от 3 сентября 2015 года N 54 административному истцу отказано в присвоение адреса земельного участка в связи с тем, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 42).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями частей 1, 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца, а соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 23 марта 2015 года была получена представителем административного истца 31 марта 2015 года, что не оспаривалось стороной истца в судебном заседании.

23 июля 2015 года на основании данной выписки произведена государственная регистрация права собственности Лихолетова В.И. на земельный участок площадью 200 кв. м (л.д. 34).

Однако в суд с настоящим административным иском Лихолетов В.И. обратился только 27 ноября 2015 года (л.д. 5-11), то есть с нарушением установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд.

Ходатайств о восстановлении срока административный истец не заявлял, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представил.

Таким образом, Лихолетовым В.И. по неуважительной причине пропущен срок обращения в суд с требованиями о признании акта органа местного самоуправления, администрации Ногинского муниципального района Московской области, - выписки из похозяйственной книги от 23 марта 2015 года - в части невнесения сведений о земельном участке площадью 400 кв. м не соответствующим законодательству Российской Федерации; возложении на административного ответчика обязанности внести в выписку из похозяйственной книги полные сведения о правах на земельный участок, содержащиеся в архивной копии похозяйственной книги, а именно: 400 кв. м - в собственности, а также вновь присвоенный новый адрес земельного участка по результатам согласования схемы его границ.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения административного иска Лихолетова В.И. в указанной части.

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд обязал администрацию Ногинского муниципального района Московской области внести в выписку из похозяйственной книги вновь присвоенный новый адрес земельного участка по результатам согласования схемы его границ, что противоречит действующему законодательству.

Так, в соответствии с приказом Росреестра от 7 марта 2012 года N П/103 выписка из похозяйственной книги должна быть заполнена на основании похозяйственной книги, в которую была внесена первоначальная запись о земельном участке, предоставленном гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям похозяйственной книги Старокупавинской территориальной администрации "данные изъяты" за период "данные изъяты" годы в пользовании Лихолетова В.И. находился земельный участок по адресу: "данные изъяты". При этом похозяйственная книга содержит четкое указание на то, что земельный участок расположен при квартире (пункт III, частное жилье). В выписку из похозяйственной книги, выдаваемую на основании записей, содержащихся в похозяйственной книге, не может быть внесен вновь присвоенный земельному участку адрес.

С выводом суда об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения администрации Ногинского муниципального района Московской области от 3 сентября 2015 года N 54 об отказе в присвоении адреса земельному участку, возложении на административного ответчика обязанности установить фактическое местоположение земельного участка, находящегося в кадастровом квартале "данные изъяты", согласно карте (плану) границ земельного участка путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровой карте "данные изъяты" и присвоить ему адрес судебная коллегия также не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 27 указанных Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 34 Правил к заявлению прилагаются следующие документы: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

Пунктом 40 Правил предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно пункту 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как видно из материалов дела, к заявлению Лихолетова В.И. об установлении фактического местоположения земельного участка с указанием его кадастрового номера согласно публичной карте Ногинского района и присвоением ему адреса были приложены: архивная ксерокопия от 30 декабря 2015 года из похозяйственной книги; выписка из похозяйственной книги от 23 марта 2015 года; карта-план земельных участков "данные изъяты"; карта-план границ земельного участка, находящегося в пользовании Лихолетова В.И., площадью 641 кв. м; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок; доверенность представителя (л.д. 30).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 июля 2015 года в собственности Лихолетова В.И. находится земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 200 кв. м, расположенный по адресу: "данные изъяты", граница которого не установлена в соответствии с земельным законодательством. Однако приложенные к заявлению картографические документы оформлены в отношении другого земельного участка - площадью 641 кв. м по адресу: "данные изъяты", находящегося в ином кадастровом квартале ( "данные изъяты"). При этом доказательств, подтверждающих наличие какого-либо права на данный земельный участок, Лихолетов В.И. в администрацию района не представил.

При таких обстоятельствах администрация Ногинского муниципального района Московской области правомерно отказала в присвоении адреса земельному участку.

Суд первой инстанции вышеуказанные обстоятельства не учел и постановилрешение, не отвечающее нормам материального и процессуального права.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Лихолетовым В.И. требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 1 июня 2016 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Лихолетова В. И. к администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку; возложении обязанности установить фактическое местонахождение земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и присвоить ему адрес; о признании выписки из похозяйственной книги от 23 марта 2015 года не соответствующей законодательству Российской Федерации в части; возложении обязанности внести в выписку из похозяйственной книги полные сведения о правах на земельный участок и вновь присвоенный адрес земельного участка отказать.

Председательствующий:

Судьи: