Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 ноября 2016 г. по делу N 21-1418/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Ивановой Н.А.,

с участием Имедоева М.М. - помощника военного прокурора Уфимского гарнизона Центрального военного округа,

в отсутствие ФИО1. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

защитника ФИО2.,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

удовлетворив письменное ходатайство ФИО3. о рассмотрении дела без его и защитника участия,

рассмотрев жалобу ФИО4. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 октября 2016 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Пенкиной И.А. N ... от 05 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя местного отделения ... " ... " ... района Республики Башкортостан ФИО5 оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона Камушкина А.В. от 23 августа 2016 года в отношении председателя местного отделения ... " ... " ... района Республики Башкортостан (далее - МО ... , организация) ФИО6. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за выявленное 15 августа 2016 года нарушение порядка паспортизации отходов, выразившееся в не отнесении отходов "смет с территории гаража, автостоянки малоопасный", "мусор от офисных и бытовых помещений организацией несортированный (исключая крупногабаритный)" к конкретному классу опасности, квалифицированные как нарушения требований статьи 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 3, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 3, статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходax производства и потребления", пункта 6 Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, утвержденных постановлением Правительства от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности", пункта 6 Порядка отнесения отходов 1-4 классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 декабря 2014 года N541 (л.д.20-22).

За выявленные нарушения постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Пенкиной И.А. N ... от 05 сентября 2016 года председатель МО ... ФИО7. привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.16-18).

Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе ФИО8. вынесено выше приведенное решение от 07 октября 2016 года (л.д.110-113).

Не соглашаясь с постановлением должностного лица N ... от 05 сентября 2016 года о назначении наказания и решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 октября 2016 года, ФИО9. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав возражения помощника военного прокурора Имедоева М.М., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу решение судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования МО ... проводилась прокуратурой Уфимского гарнизона с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, по результатам которой составлена справка от 05 августа 2016 года (л.д.56-70).

Установлено, что при осуществлении МО ... деятельности по адресу: ... образуются отходы: "смет с территории гаража, автостоянки малоопасный"; "мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)", для паспортов данных отходов не представлены сведения об отнесении их к конкретному классу опасности. Правонарушение выявлено 15 августа 2016 года.

ФИО10 вменено нарушение требований статьи 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 3, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 3, статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходax производства и потребления", пункта 6 Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, утвержденных постановлением Правительства от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности", пункта 6 порядка отнесения отходов 1-4 классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 декабря 2014 года N541.

За выявленные нарушения заместителем военного прокурора Уфимского гарнизона Камушкиным А.В. в отношении ФИО11. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от 23 августа 2016 года.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Пенкиной И.А N ... от 05 сентября 2016 года ФИО12. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.

Судья первой инстанции согласился с выводом должностного лица органа надзора о виновности ФИО13., мотивируя тем, что паспорта отходов, представленные МО ... , приняты Управлением Росприроднадзора по РБ вх. N ... от 31 марта 2016 года в уведомительном порядке по следующим видам отходов: "7 33 310 01 71 4 смет с территории гаража, автостоянки малоопасный"; "7 33100 01 72 4 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)", однако они не были укомплектованы материалами отнесения данных видов отходов к конкретному классу опасности.

Вместе с тем, должностным лицом органа надзора, с выводом которого преждевременно согласился судья первой инстанции, не учтено следующее.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходax производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно части статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходax производства и потребления" государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

В федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 года N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 N 33393) включены отходы "мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)", IV класс опасности, код ФККО 7 33 100 01 72 4, а также "смет с территории гаража, автостоянки малоопасный", IV класс опасности, код ФККО 7 33 310 01 71 4.

Наличие паспортов, утвержденных ФИО14. 16 февраля 2016 года и представленных в Управление Росприроднадзора по РБ 31 марта 2016 года, не оспаривается.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В связи с несоответствием вывода судьи первой инстанции установленным фактическим обстоятельствам дела, судебное решение подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, при котором следует проверить наличие в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения, после чего принять мотивированное решение по результатам пересмотра постановления должностного лица органа надзора о назначении наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу ФИО15. удовлетворить частично.

Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 октября 2016 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя местного отделения ... " ... " ... района Республики Башкортостан ФИО16 направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Баженова Е.Г.

дело N ...