Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 ноября 2016 г. по делу N 33а-22754/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Киньягуловой Т.М.,

Нигматуллиной Р.Р.,

при секретаре Искужине С.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 сентября 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан к Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Перфиловой Е.В., Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, отказать.

Заслушав доклад судьи Нигматуллиной Р.Р., судебная коллегия

установила:

Администрация ГО г. Сибай РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Перфиловой Е.В. от дата о взыскании исполнительского сбора незаконным. Административные исковые требования мотивирует тем, что дата постановлением заместителя начальника отдела заместителя старшего судебного пристава Сибайского ГО УФССП России по Республике Башкортостан Перфиловой Е.В. возбуждено исполнительное производство N ... -ИП на основании исполнительного листа N ... от дата в отношении Администрации ГО г. Сибай РБ, которым должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении И.Р. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключении с взыскателем договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет. В ходе исполнения требований исполнительного листа по указанному исполнительному производству заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Сибайского ГО УФССП России по Республике Башкортостан Перфиловой Е.В. постановлением от дата в отношении Администрации ГО г. Сибай РБ был установлен исполнительский сбор в размере ... рублей (постановление было получено Администрацией ГО г. Сибай РБ дата). Решением от дата Сибайский городской суд РБ обязал Администрацию ГО г. Сибай РБ предоставить И.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа город Сибай РБ от 17 апреля 2012 года "Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ", не менее 18 квадратных метров. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан не может быть исполнено в связи с тем, что исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. Так как согласно ч.7 п.1, ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которому расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации. дата между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией городского округа город Сибай Республики Башкортостан заключено соглашение N ... о предоставлении субвенции из федерального бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Сибай Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно которого Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2016 году субвенцию в размере ... рублей, что обеспечит жилыми помещениями только 14 граждан указанной категории.

По состоянию на дата в отношении Администрации ГО г. Сибай РБ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава УФССП России по Республике Башкортостан Перфиловой Е.В. вынесено 25 постановления о возбуждении исполнительного производства на основании решений Сибайского городского суда РБ по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Субвенций предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией ГО г. Сибай РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей в 2016 году Законом Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 года N 289-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" недостаточно для исполнения вступивших в законную силу решений Сибайского городского суда РБ.

дата Администрацией ГО г. Сибай РБ направлялось письмо в Правительство Республики Башкортостан о том, что субвенций, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан и Российской Федерации бюджету городского округа город Сибай Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа недостаточно для исполнения решений судов вступивших в законную силу, с просьбой о рассмотрении возможности дополнительного выделения субвенций для указанных целей. В настоящее время дополнительные субвенции Администрации ГО г. Сибай не предоставлены.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО г. Сибай РБ АР.М просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на незаконность и необоснованность. Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют правовую позицию, изложенную в иске.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции явился представитель УФССП России по РБ, заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО УФССП России по РБ Перфиловой Е.В. - Пигин Д.Н., в связи с чем, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УФССП России по РБ, заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО УФССП России по РБ Перфиловой Е.В. - Пигина Д.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Этим требованиям обжалуемое решение не отвечает, его нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия и бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положения ст. 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, на основании решения Сибайского городского суда РБ от дата Администрация ГО г. Сибай РБ обязана предоставить И.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа город Сибай РБ от 17 апреля 2012 "Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ", не менее 18 квадратных метров.

дата судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство N ... -ИП. Администрацией ГО г. Сибай РБ, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копи настоящего постановления (л.д. 7).

дата заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ Перфиловой Е.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ... руб. (л.д. 8).

Принимая решение об отказе Администрации ГО г. Сибай РБ в удовлетворении требования об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, суд первой инстанции со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исходил из отсутствия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении И.Р. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключения договора найма специализированого жилого помещения в определенный судебным приставом пятидневный срок для добровольного исполнения.

Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволял суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация ГО г. Сибай РБ была обязана предоставить И.Р. благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

При этом в силу статей 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Кроме того, судом не была учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного судом не учтено и то обстоятельство, что Администрация ГО г. Сибай РБ является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления И.Р. жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения Администрацией ГО г. Сибай РБ в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п.7).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что дата Администрацией ГО г. Сибай РБ было направлено письмо (исх. N ... ) в Правительство Республики Башкортостан о том, что субвенций, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан и Российской Федерации бюджету городского округа город Сибай Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа недостаточно для исполнения решений судов вступивших в законную силу, с просьбой о рассмотрении возможности дополнительного выделения субвенций для указанных целей.

дата между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией городского округа город Сибай Республики Башкортостан заключено соглашение N ... о предоставлении субвенции из федерального бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Сибай Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно которого Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2016 году субвенцию в размере ... рублей (л.д. 16-20).

Согласно материалам дела, постановление о возбуждении исполнительного производства от дата было вручено Администрации ГО г. Сибай РБ дата, а постановление о взыскании исполнительского сбора N ... вынесено дата.

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые Администрация ГО г. Сибай РБ обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании обжалуемого постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Перфиловой Е.В. от дата о взыскании исполнительского сбора

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 сентября 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Перфиловой Е.В. N ... от дата о взыскании исполнительского сбора.

Председательствующий: Сафин Ф.Ф.

Судьи: Киньягулова Т.М.

Нигматуллина Р.Р.