Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 27 октября 2016 г. по делу N 21-801/2016

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики на решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ "Детский сад N133" г.Чебоксары Кузнецовой Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 08 июля 2016 года заведующая МБДОУ "Детский сад N133" г.Чебоксары Кузнецова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ "Детский сад N133" г.Чебоксары Кузнецова Е.В. обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2016 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 08 июля 2016 года изменено в части назначения административного наказания, административное наказание в виде административного штрафа заменено предупреждением.

На указанное решение суда прокурором Калининского района г. Чебоксары принесен протест. В протесте, поданном в Верховный Суд Чувашской Республики, прокурор просит отменить названный судебный акт, считая его незаконным и необоснованным.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав прокурора Калининского района г. Чебоксары Кузнецова А.Г., объяснения Кузнецовой Е.В., полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что 14 декабря 2015 года Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом администрации г.Чебоксары на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N0115300020015001547 о проведении совместного электронного аукциона на поставку молока и молочной продукции с начальной (максимальной) ценой контракта 3 238445 рублей.

Согласно извещению заказчиками, осуществляющими закупку, выступили муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения Чувашской Республики, в том числе МБДОУ "Детский сад N133" г.Чебоксары.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона, ООО " "данные изъяты"" признано победителем аукциона с предложенной ценой контракта 2218334, 71 руб., то есть со снижением цены на аукционе до 31,5 % от начальной (максимальной) цены контракта.

26 февраля 2016 года заведующей МБДОУ "Детский сад N133" г.Чебоксары Кузнецовой Е.В. подписан контракт N1547 на поставку молока и молочной продукции.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 08 июля 2016 года заведующая МБДОУ "Детский сад N133" г.Чебоксары Кузнецова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, суд согласился с выводами должностного лица административного органа о нарушении заведующей МБДОУ "Детский сад N133" г.Чебоксары Кузнецовой Е.В. требований ч.9 ст. 37 ФЗ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ, и не усмотрел оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью. Соглашаясь с выводами должностного лица, суд изменил назначенное Кузнецовой Е.В. наказание, заменив его на предупреждение. При этом суд исходил из положений статьи 4.1.1 КоАП РФ введенной в действие с 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С данными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.07.2016 года N 316-ФЗ в КоАП РФ внесены изменения, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1 КоАП РФ, которая предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

При этом часть 1 статьи 4.1.1 КоАП не подлежит применению к нарушениям антимонопольного законодательства, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП.

Таким образом, ст.4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность установления особых условий применения мер административной ответственности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (ИП, ЮЛ и их работникам), которые могут быть освобождены от административной ответственности в случае, если: правонарушение совершено впервые; выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; особенной частью не предусмотрено наказание в виде предупреждения; правонарушение не повлекло последствий или угрозы наступления последствий, перечисленным в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ; правонарушение не относится к перечисленным в части 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Условия отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категории субъектов малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

МБДОУ "Детский сад N133" г.Чебоксары, работником которого является Кузнецова Е.В., является некоммерческим учреждением, по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением, основным видом деятельности которого является "Образование дошкольное", не является субъектом малого или среднего предпринимательства (не соответствует критериям, указанным в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Кроме того, как следует из материалов дела, факт нарушения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд был выявлен в ходе проверки, которая проводилась должностным лицом органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ".

С учетом вышеназванных положений у суда отсутствовали основания для применения в данном случае статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При вынесении судебного акта судьей районного суда эти требования закона не были выполнены, рассматривая вопрос о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не определилорганизационно- правовую форму юридического лица (МБДОУ "Детский сад N133" г.Чебоксары), не выяснил отвечает ли юридическое лицо критериям, указанным в статье 4 Закона N 209-ФЗ.

С учетом изложенного, решение судьи районного суда не может быть признано законным и подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ "Детский сад N133" г.Чебоксары Кузнецовой Е.В., отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.П. Краснова