Постановление Московского городского суда от 07 октября 2016 г. N 44г-137/16

Президиума Московского городского суда

по делу N 44г-137/2016

"07" октября 2016 г. г. Москва

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума: Егоровой О.А.

и членов Президиума: Базьковой Е.М., Панарина М.М., Васильевой Н.А., Пильгуна А.С.,

при секретаре Сухановой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Магжановой Э.А. истребованное по кассационной жалобе представителя С.И. по доверенности О.А. гражданское дело по иску С.И. к ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ N 8 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии, об обязании назначить пенсию,

установил:

С.И. обратился в суд с иском к ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ N 8 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решение N67 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 01.12.2011 г., обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы в льготном исчислении - год работы за 1 год и 6 месяцев с 13.02.1996 г. по 06.09.2011 г. научным сотрудником, старшим научным сотрудником, ведущим научным сотрудником, руководителем отдела хирургии ободочной кишки ФГУ "Государственный научный центр колопроктологии" и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с момента обращения с 06.09.2011, мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а специальный трудовой стаж подтвержден необходимыми доказательствами.

В судебном заседании представитель истца по доверенности О.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности А.В. просил в удовлетворении иска отказать.

Решением Симоновского районного суда г. Москвы от 04.09.2015 г. постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области включить в специальный стаж С.И. в календарном исчислении периоды с 13.02.1996 г. по 02.03.1997 г., с 15.03.1997 г. по 31.03.2011 г., с 01.04.2011 г. по 06.09.2011 г.

В остальной части иска отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.02.2016 г. постановлено:

Решение Симоновского районного суда города Москвы от 04.09.2015 г. в части удовлетворения требований С.И. об обязании ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж периоды работы в календарном исчислении с 13.02.1996 г. по 02.03.1997 г., с 15.03.1997 г. по 31.03.2011 г., с 01.04.2011 г. по 06.09.2011 г. отменить,

Принять по делу в этой части новое решение, которым обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, С.И. периоды работы с 13.02.1996 г. по 02.03.1997 г., с 15.03.1997 г. по 31.10.1999 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев,

В удовлетворении требований С.И. о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы с 01.11.1999 г. по 06.09.2011 г. отказать.

В остальной части решение Симоновского районного суда города Москвы от 04.09.2015 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы С.И., ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Указанное выше гражданское дело затребовано для проверки в кассационном порядке 22.08.2016 г., поступило в экспедицию суда 31.08.2016 г.

Определением судьи Московского городского суда от 30.09.2016 г. кассационная жалоба представителя С.И. по доверенности О.А. с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Московского городского суда.

Проверив материалы дела, выслушав С.И. и его представителя по доверенности О.А., обсудив доводы кассационной жалобы и определение о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в кассационной жалобе, обоснованными, а решение Симоновского районного суда г. Москвы от 04.09.2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда г. Москвы от 08.02.2016 г.- подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом первой и апелляционной инстанций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях (далее Правила), вступившие в силу с 14.11.2002 года. Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до 01.11.2002 года - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 года N 634, от 23.07.1993 года N 701, от 22.09.1993 года N 953; после 01.11.1999 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги и назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02. 2001 года N 130.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ачкасов С.И., 12.07.1962 г. рождения, 06.09.2011 г. обратился в ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ГУ-ГУ ПФР N 8 по Москве и Московской области (протокол N 67) от 01.12.2011 г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости С.И. отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку специальный стаж составил 07 лет 09 месяцев 19 дней при требуемом стаже не менее 30 лет.

В специальный стаж работы истца в календарном исчислении включен период его работы со 02.08.1985 г. по 28.07.1986 г. врачом-интерном по хирургии в Ульяновской областной больнице, в льготном исчислении - периоды работы с 29.07.1986 г. по 01.09.1987 г. врачом-хирургом по экстренной хирургии хирургического отделения стационара в Ульяновской областной больнице и с 01.09.1992 г. по 12.02.1996 г. врачом-хирургом 4 хирургического отделения по разделу "Клиника" в "Государственном научном центре колопроктологии".

При этом в специальный трудовой стаж не включены периоды работы истца:

-с 13.05.1990 г. по 11.07.1990 г. врачом-хирургом 4-го хирургического отделения проктологии, так как в соответствии с постановлениями Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999, N 781 от 29.10.2002 в стаж работы в должностях, указанных в Списке, засчитывается работа в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военных медицинских институтов и медицинских научных организаций,

-с 13.02.1996 г. по 02.03.1997 г., с 15.03.1997 г. по 31.03.2011 г. научным сотрудником, старшим научным сотрудником, ведущим научным сотрудником, руководителем отдела по разделу "Наука" в ФГУ "Государственный научный центр колопроктологии", поскольку указанные должности не предусмотрены соответствующим Списком,

-период прохождения ординатуры с 02.09.1987 г. по 12.05.1990 г., поскольку клиническая ординатура является подготовкой врачей в медицинских и научно-исследовательских институтах для квалифицированной практической деятельности, пребывание в клинической ординатуре рассматривается как учеба и не может быть включена в специальный стаж,

-период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 03.03.1997 г. по 14.03.1997 г., поскольку его включение не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г.

Установлено, что в соответствии со справкой N КЦ-32/477 от 18.07.2011 г., выданной ФГУ "ГНЦК" Минздравсоцразвития РФ на основании приказов, личной карточки формы Т-2, лицевых счетов, штатного расписания, С.И. с 01.09.1992 г. принят на работу на должность врача-хирурга 4 хирургического отделения (раздел штатного расписания "Клиника"); в связи с неоднократным переименованием института С.И. с 13.02.1996 г. переведен на должность научного сотрудника до конкурса отделения колопроктологии, с 03.12.1996 г. - на должность научного сотрудника отделения хирургии ободочной кишки в связи с прохождением по конкурсу, с 21.01.1998 г. - старшего научного сотрудника отделения хирургии ободочной кишки до конкурса, с 23.12.1998 г. - старшего научного сотрудника отделения хирургии ободочной кишки в связи с прохождением по конкурсу, с 01.01.2000 г. - считается работающим по специальности "Хирургия - колопроктология" в должности старшего научного сотрудника хирургического отделения ободочной кишки в связи с прохождением по конкурсу на 5-летний срок, с 01.03.2007 г. - назначен на должность ведущего научного сотрудника хирургического отделения ободочной кишки до конкурса с выполнением обязанностей врача-колопроктолога в полном объеме, с 13.06.2007 г. - на должность ведущего научного сотрудника хирургического отделения ободочной кишки в связи с прохождением по конкурсу на 5-летний срок, с 01.04.2011 г. - на должность руководителя отдела хирургии ободочной кишки в связи с изменением штатного расписания; с 1996 г. работает по совместительству в хирургическом отделении ободочной кишки в должности оперирующего врача-колопроктолога; отпусками без сохранения заработной платы не пользовался, на курсы повышения квалификации с отрывом от производства не направлялся.

Согласно справке ФГУ "ГНЦК им. А.Н. Рыжих" от 16.06.2015 г. N 65о/к С.И. с 01.09.1992 г. по настоящее время работает в ФГУ "ГНЦК им. А.Н. Рыжих", с 01.04.2011 г. - в должности руководителя научного отдела онкологии и хирургии ободочной кишки; согласно Положению о структурном подразделении "Отдел онкологии и хирургии ободочной кишки", должностной инструкции руководителя отдела, профессор С.И. участвует в проведении хирургических операций, требующих присутствия специалиста высшей квалификации.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды работы истца с 13.02.1996 г. по 06.09.2011 г. научным сотрудником, старшим научным сотрудником, ведущим научным сотрудником, руководителем отдела хирургии ободочной кишки ФГБУ "ГНЦК", за исключением периода нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с 03.03.1997 г. по 14.03.1997 г., подлежат включению в специальный трудовой стаж в календарном исчислении, поскольку характер работы истца и наименование учреждения, в котором он осуществлял трудовую функцию, соответствуют поименованным в соответствующих Списках.

Отказывая во включении указанных периодов в специальной стаж в льготном исчислении, суд указал на отсутствие в деле доказательств выполнения истцом трудовой функции врача-хирурга в режиме полной занятости.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда не согласилась, указав, что период работы истца с 13.02.1996 г. по 31.10.1999 г., за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения содержания с 03.03.1997 г. по 14.03.1997 г., в должности научного сотрудника, старшего научного сотрудника отделения хирургии ободочной кишки ФГБУ "ГНЦК", учитывая осуществление истцом работы по совместительству в должности оперирующего врача-колопроктолога хирургического отделения стационара, подлежал включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, исходя из того, что действовавшее до 01.11.1999 г. законодательство не устанавливало условий о режиме рабочего времени и занятости по выполнению определенных работ. Вместе с тем, не нашла оснований для включения периодов работы истца в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, начиная с 01.11.1999 г., поскольку, работая научным сотрудником (руководителем научного отдела), С.И. осуществлял научную, организационную и методологическую работу, а лечебно-диагностическая деятельность не осуществлялась на полную ставку. Установив, что у истца на 06.09.2011 г. (дата обращения в пенсионный отдел) отсутствовал необходимый специальный стаж 30 лет, судебная коллегия пришла к выводу об оставлении решения суда в указанной части без изменения.

Между тем, с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя, поскольку они вынесены с нарушением требований закона, что в силу положений ст.387 ГПК РФ является основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., предусмотрено право на включение в подсчет специального стажа в указанном льготном исчислении периодов работы оперирующими врачами, специалистами всех наименований отделений хирургического профиля стационаров.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении заявленных требований судами не были учтены положения п.4 Правил исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 г. N781, согласно которому периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999 г., а в качестве главной медицинской сестры- независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Так, из объяснений представителя истца О.А. в ходе судебного разбирательства следует, что истцом обязанности по должности врача хирурга-колопроктолога хирургического отделения стационара выполнялись в объеме полной ставки.

Как указано в акте по результатам документальной проверки сведений о стаже на соответствующих видах работ N 300 от 19.10.2011 г., проведенной главным специалистом- экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Управления N1 ГУ - ГУ ПФР N 9 г. Москве и Московской области Н.И., согласно приказам, лицевым счетам и тарификационным спискам С.И. с 01.02.2007 г. по 30.06.2009 г., с 01.07.2010 г. по 31.12.2010 г. и с 01.04.2011 г. по 05.04.2011 г. имел внутреннее совместительство врача колопроктолога в размере 0,25 ставки в хирургическом отделении ободочной кишки (клиника), также согласно приказам и лицевым счетам С.И. с 13.02.1996 г. по 05.04.2011 г. была установлена доплата за лечебную работу в размере 75%; по операционным журналам за 1992-2011 гг. прослеживается участие в операциях. Наименование структурного подразделения и должности, в которых работал С.И. с 01.09.1992 г. по 12.02.1996 г. соответствуют Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

Согласно справке NКЦ-32/477 от 18.07.2011 г. ФГУ "ГНЦК" Минздравсоцразвития России с 01.03.2007 г. истец назначен на должность ведущего научного сотрудника хирургического отделения ободочной кишки до конкурса с выполнением обязанностей врача- колопроктолога в полном объеме. Из Положения о научном отделе онкологии и хирургии ободочной кишки ФГУ "ГНЦК" следует, что научный отдел внедряет в практическое здравоохранение результаты своих исследований, участвуя в проведении плановых операций, требующих присутствия специалистов высокого уровня квалификации (л.д.22-23).

Данные обстоятельства нижестоящими судами проверены и установлены не были.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В данном случае выводы суда, изложенные в решении и апелляционном определении, не соответствуют обстоятельствам дела, допущенное нарушение является существенным, вследствие чего нарушены права и законные интересы истца С.И., которые подлежат восстановлению.

С учетом изложенного Президиум Московского городского суда считает, что решение Симоновского районного суда г. Москвы от 04.09.2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда г. Москвы от 08.02.2016 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Симоновский районный суд г. Москвы в ином составе судей.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда

постановил:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 04.09.2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.02.2016 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Симоновский районный суд г. Москвы в ином составе судей.

Московского городского суда О.А. Егорова