Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 29 ноября 2016 г. по делу N 33-4348/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Безносовой Е.И., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 29 ноября 2016 года гражданское дело по иску Вихровой Л.М. к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение

по апелляционной жалобе Вихровой Л.М. на решение Курганского городского суда Курганской области от 26 августа 2016 года, которым постановлено:

"Иск Вихровой Л.М. к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения истца Вихровой Л.М., представителя ответчика Мироненко Е.В., судебная коллегия

установила:

Вихрова Л.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указала, что ей установлена 3 группа инвалидности и рекомендовано санаторно-курортное лечение. " ... " Вихрова Л.М. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, была поставлена на учет для получения путевки, однако путевка на санаторно-курортное лечение ей не предоставлена.

Просила возложить на ответчика обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании истец Вихрова Л.М. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Мироненко Е.В. исковые требования не признала.

Представитель третьих лиц Управления Федерального казначейства по Курганской области, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Вихрова Л.М. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что она, являясь инвалидом, имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Полагает, что ее обращение в суд не затрагивает права и интересы других лиц. Кроме того, считает, что реализация прав граждан на санаторно-курортное лечение не должна ставиться в зависимость от финансирования.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ полагало доводы жалобы необоснованными.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Вихрова Л.М. на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Представитель ответчика ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Мироненко Е.В. поддержала доводы, изложенные в возражениях, считала решение суда не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьями 39, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) инвалиды имеют право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалидам гарантируется за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет федерального бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий). Согласно п. 3 указанного Федерального перечня реабилитационных мероприятий, санаторно-курортное лечение входит в перечень реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду.

Статьей 6.2. Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) предусмотрено право инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Пунктом 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (далее - Порядок предоставления набора социальных услуг) предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 указанного Порядка, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.7, 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Судом установлено, что Вихрова Л.М. является инвалидом N группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 N.

" ... " Вихрова Л.М. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, ею получено уведомление о постановке ее на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

До настоящего времени путевка на санаторно-курортное лечение истцу не предоставлена.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что за Вихровой Л.М. сохраняется право на получение санаторно-курортного лечения, она не лишена права на получение путевки на санаторно-курортное лечение, однако указанное право должно быть реализовано исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, а довод истца о нарушении ее права на государственную социальную помощь в виде санаторно-курортного лечения необоснованным, исходя из следующего.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.ч. 2, 5 ст. 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 27 марта 2012 года N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Приобретение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется уполномоченными органами в рамках выделенных ассигнований в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 686-О, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, Федеральный закон N 178-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник и необходимый объем финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

С учетом изложенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что, обратившись " ... " с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, Вихрова Л.М. продолжает сохранять право на получение указанной льготы в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, с учетом очередности регистрации поданного ею в ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ заявления о предоставлении путевки.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что удовлетворение требований истца и возложение на ответчика обязанности по предоставлению Вихровой Л.М. путевки на санаторно-курортное лечение без соблюдения установленного порядка очередности их предоставления в соответствии с регистрацией соответствующих обращений граждан повлечет нарушение права иных получателей набора социальных услуг на равное социальное обеспечение и иные охраняемые законом интересы.

Решение суда является законным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 26 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вихровой Л.М. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Безносова Е.И.

Ушакова И.Г.