Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 08 декабря 2016 г. по делу N 33-4203/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Карповой В.Н., Капустиной Т.М.,

при секретаре Кольчиковой Л.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 декабря 2016 года

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Итименева Е. В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 сентября 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований Итименева Е. В., Ерлыкова Е. Ю., Поповой В. С. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел Республике Хакасия о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, включении стажа в выслугу лет, компенсации морального вреда, отказано.

Заслушав доклад судьи Карповой В.Н., пояснения истца Итименева Е.В., представителя ответчика МВД по РХ Леонтьевой Е.Р., представителя ответчика УФСКН России по РХ Моисеева С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Итименев Е.В., Ерлыков Е.Ю. и Попова В.С. обратились в суд с исками к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по РХ о восстановлении на службе, зачислении в распоряжение ликвидационной комиссии до окончания организационно-штатных мероприятий, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ до дня восстановления на службе, и в последующем, до даты фактического перевода в иной государственный орган.

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство.

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по РХ на надлежащего ответчика Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по РХ (далее - УФСКН России по РХ).

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел РХ (далее - МВД по РХ).

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истцов от требований к УФСКН по РХ об обязании включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет.

В ходе рассмотрения дела истцы заявленные требования уточнили, Итименев Е.В. просил признать приказ УФСКН России по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N-лс незаконным; взыскать с УФСКН России по РХ заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать УФСКН по РХ изменить дату увольнения на ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с УФСКН России по РХ компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб.; взыскать с МВД по РХ денежное довольствие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рассчитанное по занимаемой в настоящее время должности; обязать МВД по РХ включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет.

Ерлыков Е.Ю. и Попова В.С. просили взыскать с МВД по РХ денежное довольствие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рассчитанное по занимаемой в настоящее время должности; признать приказ УФСКН России по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N-лс незаконным; взыскать с УФСКН России по РХ заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать УФСКН по РХ изменить дату увольнения на ДД.ММ.ГГГГ; обязать МВД по РХ включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет.

По существу заявленных требований истцы Итименев Е.В., Ерлыков Е.Ю., Попова В.С. суду пояснили, что они являлись сотрудниками УФСКН по РХ. Указом Президента РФ от 05.04.2016 N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФСКН России упразднена, вся штатная численность передана в МВД РФ. Приказом УФСКН по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N-лс они были уволены из органов по контролю за оборотом наркотиков на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом в другой государственный орган. На момент издания приказа об увольнении согласия МВД по РХ на прием истцов на службу в органы внутренних дел не было получено, также не было получено согласия истцов на увольнение, поскольку Итименевым Е.М. рапорт об увольнении был подан ДД.ММ.ГГГГ, Ерлыковым Е.Ю. и Поповой В.С. рапорты об увольнении были поданы ДД.ММ.ГГГГ, а письмо МВД по РХ о согласии принять истцов на работу поступило только ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, истцы не могли дать согласие на увольнение, так как не знали о согласии МВД по РХ принять их на службу. Только ДД.ММ.ГГГГ они были приняты на работу в МВД по РХ. Истцы полагали, что подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N156 законодатель фактически гарантировал сотрудникам органов нарконтроля, изъявившим желание поступить на службу в органы внутренних дел, сохранение служебно-трудовых отношений. Между тем, трудовые отношения истцов прерываются в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истцы не получили денежное содержание за указанный период, а также данный период не включен в их выслугу лет. Также Итименев Е.В. указывал, что в нарушение пунктов 150, 154, 155 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ он был уведомлен о предстоящем увольнении менее чем за 2 месяца до увольнения, не ознакомлен с приказом об увольнении со службы в органах наркоконтроля и исключением из списка, а также ему не была выдана на руки трудовая книжка. Итименев Е.В., Ерлыков Е.Ю. и Попова В.С. просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УФСКН по РХ Авдонин Е.Г. заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика МВД по РХ Леонтьева Е.Р. заявленные требования не признала, суду пояснила, что основания для приема на работу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода сотрудников наркоконтроля возникли у МВД по РХ 07.07.2016. Полагала, что МВД по РХ является ненадлежащим ответчиком, поскольку в настоящее время УФСКН по РХ как юридическое лицо не ликвидировано. Соответственно, ликвидационная комиссия ФСКН по РХ должна быть надлежащим ответчиком от имени ликвидируемого юридического лица и выступать в суде по долгам ликвидируемого юридического лица.

Суд постановилвышеприведенное решение об отказе в иске, с которым не согласен истец Итименев Е.М.

В апелляционной жалобе, приводя обстоятельства дела, он просит решение суда в части его исковых требований отменить, принять в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов указывает на то, что на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось правовых оснований для увольнения истца по подпункту 7 пункта 142 Положения, следовательно, до момента приема на службу в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ он являлся сотрудником УФСКН России по РХ. Апеллянт настаивает, что за период фактического нахождения в распоряжении ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему должно быть выплачено денежное довольствие. Обращает внимание на том, что незаконными действиями работодателя причинен моральный вред, который выразился в лишении его и членов его семьи средств к существованию.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика МВД по РХ Леонтьева Е.Р. выразила согласие с решением суда.

Выслушав истца Итименева Е.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ответчиков МВД по РХ Леонтьеву Е.Р. и УФСКН России по РХ Моисеева С.В., выразивших согласие с решением суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы Итименева Е.М. в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно подпункту 7 пункта 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля, в том числе, в связи с переводом в другой государственный орган.

Пунктом 151 Положения предусмотрено, что сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по одному из оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 3, 7 и 9 пункта 142 настоящего Положения, подлежат увольнению в двухнедельный срок со дня подачи ими рапорта.

Порядок организации работы по увольнению со службы в органах наркоконтроля сотрудников и исключению их из списка соответствующего органа наркоконтроля устанавливается директором ФСКН России (пункт 158 Положения).

Пунктом 3.4. Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН России от 12.04.2005 N 115, предусмотрено, что увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения.

По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа.

По инициативе начальника органа наркоконтроля увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и при обязательном наличии письменного согласия увольняемого сотрудника.

Из материалов дела следует, что Итименев Е.В. проходил службу в УФСКН по РХ с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УФСКН по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N-лс Итименев Е.В. уволен со службы в органах наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ по подпункту 7 пункта 142 Положения.

Основанием для издания оспариваемого приказа явился Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 и запрос МВД по РХ от 30.05.2016 N 1/32/288 и N 1/32/324.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков передана Министерству внутренних дел Российской Федерации (пункт 1 и подпункт "б" пункта 2 Указа).

Пунктом 4 Указа от 05.04.2016 установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается. Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода: присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 определено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01.06.2016.

Во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 N 161 постановленоосвободить от занимаемых должностей с 01.06.2016 сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

В адрес начальник УФСКН по РХ ДД.ММ.ГГГГ поступил запрос министра МВД по РХ N о расторжении контрактов и увольнении в порядке перевода по подп. 7 п. 142 Положения в связи с положительным решением о назначении на должность среднего и старшего начальствующего состава в МВД по РХ сотрудников УФСКН по РХ, в том числе Итименева Е.В.

Итименевым Е.В. был подан рапорт ДД.ММ.ГГГГ об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения на основании решения, полученного из органов внутренних дел о приеме на службу в порядке перевода.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Итименев Е.В. принят на службу в органы внутренних дел.

Особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России, а также их переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона N 305-ФЗ).

Из положений частей 10 и 11 статьи 33 Федерального закона N 305-ФЗ следует, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, из анализа приведенных норм права следует, что сотрудник органов наркоконтроля, уволенный на основании подпункта 7 пункта 142 Положения, подлежит приему на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев с даты увольнения. Основание увольнения может быть изменено только в случае непринятия на службу сотрудника органов наркоконтроля в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня его увольнения.

При этом названный Федеральный закон не предусматривает оснований для внесения изменений в приказы ФСКН России по личному составу в части, касающейся даты увольнения сотрудников органов наркоконтроля, в отношении которых в течение трехмесячного срока принято решение о принятии на службы в органы внутренних дел.

Принимая во внимание, что увольнение истца произведено на основании его рапорта, истец принят на службу в органы внутренних дел в течение установленного законом трехмесячного срока, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания приказа УФСКН по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и изменения даты увольнения.

Учитывая, что оснований для удовлетворения требований о признании приказа незаконным и изменении даты увольнения судом не установлено, то требования истца о взыскании денежного довольствия, включении спорного периода в стаж службы, о компенсации морального вреда обоснованно отклонены судом.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен с соблюдением и правильным применением норм материального и процессуального права, в связи, с чем оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 сентября 2016 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Итименева Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Морозова

Судьи В.Н.Карпова

Т.М.Капустина