Апелляционное определение Московского городского суда от 06 октября 2016 г. N 33-31500/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Чубаровой Н.В.,

судей Карпушкиной Е.И., Анашкина А.А.,

при секретаре Румянцевой М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карпушкиной Е.И. дело по апелляционной жалобе истца Кирилиной Н.В. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 20 января 2016 г., которым постановлено:

Исковые требования Кирилиной Н В к Салкуцан ПА о признании утратившим право пользования жилым помещением, расторжении договора социального найма, снятии с регистрационного учета - оставить без удовлетворения.

установила:

Кирилина Н.В. обратилась в суд с иском к Салкуцан П.А. о признании утратившим право пользования жилым помещением, расторжении договора социального найма, снятии с регистрационного учета, мотивируя свои требования тем, что Кирилина Н.В. и ее дочь, Кирилина С.М. до 2003 года являлись нанимателями квартиры расположенной по адресу: на основании ордера. Договор социального найма в письменной форме не был заключен. В связи с регистрацией брака - Кирилиной С.М. и ответчика в 2002 году, истец зарегистрировала Салкуцана П.А. в спорной квартире. От брака Салкуцан П.А. и Кирилина С.М. имеют двоих несовершеннолетних детей: Салкуцан Марту Павловну, 13 июля 2009 года рождения и Кирилину Полину Павловну 17 января 2003 года рождения, которые также зарегистрированы в вышеуказанной квартире. Основанием для регистрации брака и регистрации (прописки) ответчика в 2003 г. в спорной квартире было наличие гражданства Российской Федерации, поскольку ранее он являлся гражданином Молдовы. В октябре 2015 года истцу стало известно, что паспорт гражданина РФ, выдан Салкуцану П.А. в нарушение установленного порядка при отсутствии у ответчика гражданства Российской Федерации, полученного в установленном порядке. Истец полагала, что ответчик сознательно скрыл факты незаконного получения гражданства и паспорта гражданина РФ и ввел истца в заблуждение, поскольку не мог не знать, что паспорт является недействительным при регистрации в спорной квартире. Отделом гражданства УФМС по г. Москве было принято решение о лишении ответчика Салкуцан П.А. гражданства Российской Федерации, об аннулировании российского паспорта, серия: N от 12.04.2004 г. гражданина РФ, а так же заграничного паспорта, что подтверждается распечаткой с сайта Управления Федеральной Миграционной службы по г.Москве.

Поскольку основанием для регистрации ответчика как гражданина РФ в спорной квартире было наличие у него гражданства и паспорта РФ, истец просила суд первой инстанции: признать гражданина Салкуцана Павла Александровича утратившим право пользование жилым помещением по адресу:, расторгнуть договор социального найма с Салкуцан Павлом Александровичем и снять его с регистрационного учета по указанному адресу. Впоследствии требования истца были уточнены, Кирилина Н.В. просила суд первой инстанции дополнительно к заявленным требованиям, признать незаконной регистрацию Салкуцана П.А. по адресу:.

В суд первой инстанции истец Кирилина Н.В. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, направила в заседание своего представителя Копайгора А.Ю., который настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик Салкуцан П.А. в суд первой инстанции не явился, направил в суд своего представителя, который исковые требования не признал.

Суд постановил выше указанное решение, об отмене которого просит истец Кирилина Н.В. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Кирилина Н.В. не явилась, направила своего представителя по доверенности Копайгора А.Ю., который доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик Салкуцан П.А., его представители Гурьянова Н.В. и Перова Е.Л. считали доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению. Полагали, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель третьих лиц ДГИ г. Москвы, УФМС России по г. Москве в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, об уважительности причин не явки в заседание апелляционной инстанции коллегии не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, с учетом изложенного и положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, третьих лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Копайгора А.Ю., представителей ответчика Гурьянова Н.В. и Перова Е.Л., ответчика Салкуцана П.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права и ст.330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения в соответствии с подп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Как разъяснено в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции установлено, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу:, на условиях социального найма является истица Кирилина Н.В., там же зарегистрирована и ее дочь Кирилина С.М.

Кирилина С.М. заключила брак с Салкуцаном П.А. в 2001 году. Ответчик Салкуцан П.А. с 2003 года был зарегистрирован на спорной площади и фактически проживает по вышеуказанному адресу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что органом, ответственным за постановку граждан на учет по месту жительства, не установлено несоответствие действительности документов, послуживших основанием для регистрации Салкуцан П.А. в спорной квартире; кроме того, договор социального найма с ответчиком не заключался, у ответчика отсутствует иное жилое помещение для постоянного проживания, прекращение регистрации повлечёт для него утрату возможности получать медицинскую помощь, пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, основаны на неверном применении норм материального права.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по указанному выше адресу было предоставлено Кирилиной Н.В. в 1976 г., когда оформление договора социального найма в виде отдельного документа не являлось обязательным. Квартира находится в собственности города Москвы, используется на условиях договора социального найма, что сторонами не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Согласно ст. 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.06.2016) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Салкуцан П.А., как гражданин Российской Федерации должен состоять на регистрационном учете по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 32, ст. 1227) Правительством Российской Федерации утверждены правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Настоящие Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать названные правила.

Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;

свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, регистрация по месту проживания, может быть произведена только в отношения лица, имеющего документ удостоверяющий личность и подтверждающий наличие у регистрируемого лица устойчивой правовой связи с государством, а именно наличие гражданства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, регистрация ответчика в спорном жилом помещении, а в данном случае вселение в жилое помещение расположенное по адресу: г., как члена семьи нанимателя, супруга своей дочери Кирилиной С.М. осуществлялось на основании документа удостоверяющего личность ответчика - паспорта гражданин Российской Федерации, выданного на имя Салкуцана П.А. и согласия нанимателя жилого помещения и членов его семьи.

Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

В силу ст. 5 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, до 01 июля 2002 года действовал Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 года N2007 было установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации считались бывшие граждане РСФСР, возвратившиеся на жительство в Россию до вступления в силу указанного Закона (6 февраля 1992 года), не имевшие подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающие проживать на территории России на законных основаниях. Оформление документов о российском гражданстве производилось при их личном волеизъявлении.

Вместе с тем п. "г" ст. 18 Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР" устанавливалось, что в порядке регистрации гражданство РСФСР приобретают граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянии на 1 сентября 1991 года, если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР.

Статьёй 1 Федерального закона от 6 февраля 1995 года N 13-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" срок заявления о желании указанных категорий лиц приобрести гражданство Российской Федерации был продлён до 31 декабря 2000 года.

Согласно части 6 статьи 13, статьи 32 Федерального закона N 62-ФЗ установлен заявительный порядок оформления приобретения гражданства РФ.

Таким образом, положениями Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" приобретение гражданства Российской Федерации может быть оформлено лицом путем подачи от его имени письменного заявления, подтверждающего волеизъявление на приобретение гражданства Российской Федерации.

Как следует из заключения УФМС России по городу Москве по району Перово от 28 сентября 2015 года, паспорт гражданина Российской Федерации, выданный на имя Салкуцана П.А. 12 апреля 2004 года, серии 4506 N 877772 взамен утраченного паспорта серии 60 02N 935782, выданного 30 июня 2002 года ОВД Тацинского РИК Ростовской области считается недействительным, поскольку заключением служебной проверки УФМС России по Ростовской области от 14 ноября 2002 года установлено, что паспорт серии , выданный 30 июня 2002 года ОВД Тацинского РИК Ростовской области, в замен которого был выдан паспорт серии, выдан в нарушение положений действующего законодательства, а именно на основании предоставлении подложной справки ДКС МИД РФ о наличии гражданства Российской Федерации.

Также указанным заключением Салкуцан П.А. признан не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Названное заключение УФМС России по городу Москве по району Перово от 28 сентября 2015 года оспаривалось Салкуцаном П.А. в судебном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 августа 2016 года решение Перовского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2016 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Салкуцана П.А. к ОУФМС России по г. Москве в ВАО, УФМС России по г. Москве об оспаривании решения о признании не приобретшим гражданство России и необоснованным документировании паспортом гражданина РФ - оставлено без изменения.

Таким образом, Салкуцан П.А. не являлся и не является в настоящее время гражданином РФ, документ, на основании которого производилась регистрация по постоянному месту жительства, признан недействительным. Поскольку права нанимателя по договору социального найма могут быть приобретены только гражданами РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

В ходе судебного разбирательства по делу истец основывал свои исковые требования на утверждении о том, что ответчик не приобрел гражданство РФ, поэтому не мог приобрести права нанимателя по договору социального найма. Однако требование сформулировано как иск о признании ответчика утратившим право пользования жильем.

Поскольку определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон отнесено к компетенции суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Салкуцан П.А. подлежит признанию не приобретшим право пользования квартирой, так как обстоятельства отсутствия у ответчика гражданства РФ, указанные в обоснование иска, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Довод ответчика о том, что им подано заявление о приобретении гражданства, а также заявление о восстановлении паспорта, не являются основанием к отказу в иске, поскольку никакого определенного решения органом государственной власти не принято, приобретение гражданства по иным основаниям не устраняет основания, по которым ответчик может быть признан не приобретшим право на квартиру.

Поскольку регистрация Салкуцана П.А. по месту жительства в спорной квартире была произведена 05 июня 2003 года, и именно с указанным актом связано приобретение ответчиком прав нанимателя жилого помещения, оснований для применения к спорным отношениям положения ст. 41.1, 41.2 Федерального закона N 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. "О гражданстве" ( в редакции Федерального закона ль 12 ноября 2012 г. N 192-ФЗ).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что Салкуцан П.А. не приобрел право пользования жилым помещением - квартирой по адресу:

Представитель истца в заседании коллегии не поддержал требования о расторжении договора социального найма.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что решение суда об отказе в иске Кирилиной Н.В. подлежит отмене, руководствуясь Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, - требования истца о признании регистрации незаконной подлежит удовлетворению, поскольку регистрация Салкуцана П.А. по месту жительства по адресу:, была произведена на основании паспорта гражданина РФ, выданного с нарушением установленного порядка, который не подтверждал приобретение гражданства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330, п.2 ч.4, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Перовского районного суда г. Москвы от 20 января 2016 г.- отменить.

Признать Салкуцана П А не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу:.

Признать незаконной регистрацию Салкуцана П Аа, года рождения по адресу: г..

Решение является основанием для снятия с регистрационного учета Салкуцана П А, года рождения из квартиры по вышеуказанному адресу.

Председательствующий:

Судьи: