Апелляционное определение Московского городского суда от 14 октября 2016 г. N 33-37251/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Ульяновой О.В.,

судей Митрофановой Г.Н., Лукьянова И.Е.,

при секретаре Ходилиной М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Митрофановой Г.Н., гражданское дело по апелляционной жалобе ДГИ г. Москвы на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 5 апреля 2016 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать за Гончаром . право собственности в порядке приватизации на двухкомнатную квартиру общей площадью . кв.м. и жилой площадью . кв.м, расположенную по адресу: .

Решение суда является основанием для внесения записи о регистрации права собственности на указанное жилое помещение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

установила:

Гончар В.А. обратился в суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве, Департаменту городского имущества г.Москвы о признании права собственности на квартиру по адресу: ., в порядке приватизации. В обосновании заявленных требований истец указал, что между ним и ФГКЭУ "Замоскворецкая КЭЧ района" Минобороны России был заключён договор найма жилого помещения N18 от 31 мая 2011 г. Он постоянно проживает в предоставленной ему квартире, в ней зарегистрирован, и как наниматель, желает приобрести её в собственность в порядке приватизации. Статус "служебного" жилому помещению не присвоен. Ранее в приватизации он не участвовал в связи с чем, имеет право в соответствии с ФЗ "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" приобрести в собственность жилое помещение. Согласно Постановлениям Федерального Арбитражного суда Московского округа от 10.08.2010 г. дело N . и от 29 июня 2011 г. дело N ., вступившим в законную силу Правительству Москвы по иску к Министерству обороны Российской Федерации об истребовании имущества из чужого незаконного владения и по иску о признании права собственности Министерства обороны Российской Федерации на недвижимое имущество (жилой дом) отказано. Жилой дом временно обслуживается ОАО "Славянкой", право собственности на указанное строение не оформлено. Сведения о зарегистрированных правах города Москвы на занимаемую квартиру в ЕГРП отсутствуют. Указанные обстоятельства препятствуют истцу приобрести право пользования квартирой на основании договора социального найма и воспользоваться правом на приватизацию квартиры.

Истец в судебное заседание не явился, доверив представлять свои интересы Муляр Е.Г., который исковые требования поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению в полном объеме, представил в суд письменные пояснения, в которых указал, что согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), приобрести эти помещения в собственность на условиях социального найма. Спорное жилое помещение не было переведено в статус служебной. Для получения статуса служебного жилого помещения, необходимо было выполнить условия, предусмотренные в Постановлении Правительства РФ от 26.01.2006 г. N42, которое устанавливает порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда к специализированному жилому фонду. Этим Постановлением определяются и правила отнесения жилых помещений к статусу общежития. При передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают, если имели статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный статьей 2 закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ". Данное жилое помещение не является общежитием и не отнесено к статусу служебного. Доводы ответчиков ДГИ г.Москвы, и Министерства обороны Российской Федерации не подкреплены доказательствами.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в суд не явился, извещался надлежащим образом, ранее представил письменные возражения, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства Москвы N184-ППТ от 27.02.2001 г. "Об итогах выполнения программы реализации жилой площади в 2000 году и программе реализации жилой площади в 2001 г." осуществлено освобождение жилых помещений и отселение жителей. Дом N. по ., подлежал передаче на содержание и в эксплуатацию Замоскворецкой квартирно-эксплуатационной части МВО МО РФ. Приказом командира войсковой части . осуществлено заселение жилых помещений в общежитии по адресу: .. В силу ст.4 1ФЗ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых городков, а также служебные жилые помещения. Согласно п.2 ст.47 Закона города Москвы от 27.01.2010 г. N2 "Основы жилищной политики города Москвы" к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях. В силу ч.4 ст.46 данного закона, специализированные жилые помещения не подлежат передачи по собственность в порядке приватизации обмену, передачи в поднайм, передачи по договорам социального найма и т.д. По мнению представителя правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Ответчик - Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, письменных объяснений не представил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, по заявленным исковым требованиям представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать, а судебное заседание по настоящему гражданскому делу провести без участия представителя Министерства обороны Российской Федерации. В возражениях на иск указано, что данное жилое помещение является служебным. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В соответствии с п.2 указанного Постановления приведён перечень полномочий, который включает в себя полномочия по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации. Этот перечень не предусматривает полномочия Министерства обороны Российской Федерации по отчуждению имущества, находящегося в федеральной собственности в собственность физических лиц.

Третье лицо Управление Росреестра по Москве в суд не явился, извещен, отзыв по иску не представлен.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, по доводам апелляционной жалобы просит ДГИ г. Москвы.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, выслушав представителя истца Гончара В.А. - Муляра Е.Г., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Постановленное решение данным требованиям не отвечает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Актом передачи жилого дома N. от 4.05.2002 года ГУП "ДЭЗ Куркино" передало указанное недвижимое имущество Замоскворецкой КЭЧ МВО.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.12.2009 года Правительству Москвы отказано в иске к Министерству обороны, Замоскворецкой КЭЧ МО РФ об истребовании пятиэтажного здания (общежития) по адресу: . из чужого незаконного владения.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.11.2010 года Министерству обороны РФ отказано в иске к ДЖП и ЖФ г. Москвы, Департаменту имущества г. Москвы о признании права собственности на пятиэтажное здание по адресу: .

31 мая 2011 года между ФГКЭУ "Замоскворецкая КЭЧ района" Минобороны РФ и Гончаром В.А. заключен договор N ., по которому наймодатель передаёт нанимателю совместно с членами его семьи - женой Гончар Н.В. и дочерью Гончар Н.В., во владение и пользование для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: ., с правом постоянной регистрации по месту жительства.

Согласно выписки из домовой книги по адресу: ., в указанном жилом помещении по постоянному месту жительства зарегистрирован Гончар В.А.

По выписке из лицевого счёта, выданного РЭУ N. ОАО "Славянка" квартиросъёмщиком по лицевому счёту N11, является Гончар В.А. на основании договора служебного найма N. от 31.05.2011 г. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет.

В соответствии с данными технического паспорта, жилое помещение состоит из .-х раздельных жилых комнат, общей площадью . кв.м. и жилой площадью . кв.м.

Согласно справке об идентификации адреса объекта от 16.06.2011, жилое здание по адресу: ., ранее имело адрес: ., с 28 июля 2011 г. Распоряжением Префекта СЗАО жилому дому утвержден адрес: .

Согласно выписки из ЕГРП, выданной Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, зарегистрированные права на объект недвижимого имущества, квартиру расположенную по адрес: . отсутствуют.

В сентябре 2011 года ФГКУ "Замоскворецкая КЭЧ района" Минобороны России ликвидировано.

Разрешая спор, районный суд посчитал, что спорная квартира не является общежитием, не отнесено к статусу служебного, не является собственностью Министерства обороны РФ и, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 4 Закона РФ от 04.07.19991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и пришел к выводу о том, что на отношения по пользованию жилым помещениям распространяются нормы жилищного законодательства о договоре социального найма, в связи с чем удовлетворил заявленные требования и признал за Гончаром В.А. право собственности в порядке приватизации на двухкомнатную квартиру общей площадью . кв.м. и жилой площадью . кв.м, расположенную по адресу: .

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, при не соответствии выводов суда обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

В силу ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ст.2 Закона РФ от 04.07.19991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещение, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Из материалов дела следует, что Приказом командира войсковой части . от 31.12.2001 года N . пятиэтажное здание, в котором расположена спорная квартира, передано под общежитие квартирного типа для выделения жилья военнослужащим.

Распоряжением заместителя министра имущественных отношений РФ от 16.05.2003 года N 2097-р за Замосковорецкой КЭЧ на праве оперативного управления закреплено служебное здание по адресу: . (с 2011 года адрес: .).

Предоставление военнослужащим жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений в Министерстве обороны РФ определяется Инструкциями, утвержденными Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 г. N 1280. Согласно Приказу Министра Обороны РФ от 3 ноября 2010 г. N 1455, уполномоченный орган (Департамент жилищного обеспечения РФ) осуществляет свои функции по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации - ФГУ Региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, которые в силу указанных Инструкций принимают от нуждающихся военнослужащих документы для заключения договоров в соответствии с приведенным перечнем.

Согласно указанию заместителя Министра обороны РФ от 8.04.2011 года N ., квартирно-эксплуатационным органам запрещено с 11 апреля 2011 года заключать договора социального найма.

Согласно приказу N .от 25.11.2010 года Хамметов О.Ю. назначен с 24.11.2010 года начальником ФГ КЭУ "Замосковорецкая КЭЧ" с испытательным сроком 6 месяцев.

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 23.08.2013 года по факту сообщения о преступлении, связанном с предоставлением гражданам помещений в доме по адресу: . приведены объяснений . о том, что поскольку дом не финансировался из Министерства обороны РФ, его собственник не был определен, он принял решение заселить пустующие квартиры, чтобы содержать здание.

Согласно пункту 1.2 договора найма служебного жилого помещения от 31 мая 2011 года N ., спорная квартира была предоставлена нанимателю Гончару В.А. на период прохождения службы члена семьи нанимателя в органах внутренних дел РФ.

Из представленного в материалы дела решения Энгельсского городского суда Саратовкой области от 05.09.2005 года следует, что за Гончар Н.В. и Гончар Н.В. признано право собственности по закону в порядке приватизации на ? долю за каждым на квартиру N. в доме N.

Решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения семье Гончара В.А., иные документы, послужившие основанием для заключения с ними договора найма служебного жилого помещения от 31 мая 2011 года N 18, в суд не представлены, в ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений МО РФ" такие документы отсутствуют.

Документы, подтверждающие наличие трудовых (служебных) отношений между Гончаром В.А. и Министерством Обороны РФ, в материалы дела не представлены.

Поскольку судом не установлено законных оснований у начальника ФГ КЭУ "Замоскворецкая КЭЧ" для заключения с Гончаром В.А. договора найма служебного жилого помещения от 31 мая 2011 года N ., следовательно, право пользования спорной квартирой не может считаться у него возникшим на законных основаниях.

При изложенных данных, решение суда о признания права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тушинского районного суда г. Москвы от 5 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Гончара . о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу: г. - отказать.

Председательствующий:

Судьи: