Решение Московского городского суда от 14 апреля 2016 г. N 3а-166/16

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михалевой Т.Д.,

при секретаре Уголковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-166/2016 по административному исковому заявлению акционерного общества "Автокомстрой" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве, Правительству города Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы, о признании незаконным действий по определению кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Акционерное общество "Автокомстрой" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений просит признать незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:08:0011001:22, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 28 в размере ***руб., применяемой с 01.01.2015 г. по 14.06.2015 г., при удельном показателе кадастровой стоимости ***руб. за кв.м, определенной на основании Постановления Правительства Москвы от 21.11.2014 N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", обязать исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости этого земельного участка в указанном размере, обязать внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере ***руб. по состоянию на 17.11.2014 г. и подлежащую применению с 01.01.2015 г. по 14.06.2015 г., при удельном показателе кадастровой стоимости ***руб.

В обосновании требований административный истец ссылается на то, что указанным земельным участком владеет и пользуется на основании договора аренды, заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2011 года N228-ПП "Об утверждении перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве" спорному земельному участку распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 11 ноября 2014 года N 18181 установлено разрешенное использование земельного участка 1.2.9 - "объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств". Однако ответчиком ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве произведен расчет кадастровой стоимости по средним удельным показателям для вида разрешенного использования 1.2.5 - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", чем нарушаются права административного истца.

Представители административного истца по доверенности Гавенко С.П., Фетисов Д.Н. по изложенным в иске основаниям поддержали уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента городского имущества города Москвы по доверенностям Пелевина Е.А. поддержала доводы письменных возражений, не оспаривала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0011001:22 в спорный период установлен вид разрешенного использования 1.2.9 - "объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств".

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. N 225-ФЗ) при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации изложен один из основополагающих принципов земельного законодательства, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" предусмотрено, что до введения в действие правил землепользования и застройки, установление видов разрешенного использования земельных участков относится к компетенции Правительства Москвы.

Установление видов разрешенного использования земельных участков предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве", согласно пункту 3.2 которого, разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с классификацией, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Согласно пункта 5.1 указанного Постановления, в правовых актах о предоставлении земельных участков, образованных для предоставления в собственность или образованных для предоставления в аренду собственникам расположенных на них объектов недвижимости (зданий, сооружений) для использования таких объектов (за исключением случаев предоставления земельных участков для целей строительства или реконструкции объектов капитального строительства), а также в договорах аренды соответствующих земельных участков в качестве цели предоставления указывается фактическое использование земельного участка, установленное на основании указанного при проведении технической инвентаризации функционального назначения зданий и сооружений, расположенных на земельном участке. Перечень категорий объектов капитального строительства и видов разрешенного использования земельных участков, на которых они располагаются, применительно к городу Москве установлен Приложением к Постановлению Правительства Москвы от 25 мая 2011 года N 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве". В соответствии с п. 2.3.2. "Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. N 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Судом установлено, что 4 декабря 2014 года между истцом и Департаментом городского имущества города Москвы заключен договор аренды земельного участка площадью 22 354 кв.м с кадастровым номером 77:08:0011001:22, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 28 на срок до 19 ноября 2063 года (л.д. ***).

В соответствии с пунктом 4.2.7.Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы N 683-ПП от 20 ноября 2014 года, к полномочиям Департамента отнесено принятие решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 11 ноября 2014 года N 18181 установлено разрешенное использование земельного участка - "объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств (1.2.9)" (л.д. ***).

17 ноября 2014 года ФГБУ "ФКП Росреестра" внесены изменения о виде разрешённого использования в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом (л.д. ***) и кадастровой справкой (л.д. ***).

В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы N *** от 14 мая 2015 года вид разрешенного использования земельного участка площадью 22 354 кв.м с кадастровым номером 77:08:0011001:22, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 28, изменен. Установлены следующие виды разрешенного использования: 1.2.1; 1.2.17, 1.2.3.

Сведения об изменении вида разрешенного использования внесены в государственный кадастр недвижимости согласно кадастровой справке 15 июня 2015 года (л.д. ***).

Судом установлено, что кадастровая стоимость указанного земельного участка, применяемая за период с 01.01.2015 г. по 14.06.2015 г., определена на основании Постановления Правительства Москвы от 21.11.2014 N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" с учетом определения по виду разрешенного использования 1.2. 5. с использованием удельного показателя кадастровой стоимости в размере ***руб. за кв.м и составила ***руб.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об указанном выше объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости по состоянию на 17.11.2014 года, акционерное общество "Автокомстрой" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 21 октября 2015 года. Решением Комиссии от 10 ноября 2015 года обществу отказано в пересмотре кадастровой стоимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0011001:22, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 28 установлен распоряжением Департамента городского имущества города Москвы - 1.2.9, соответственно при определении его кадастровой стоимости должны быть применены удельные показатели в соответствии с приложением к постановлению Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" с учетом указанного вида разрешенного использования, которые составляют для кадастрового квартала 77:08:0011001 - ***руб. (л.д. ***). Довод ответчика о том, что разрешённое использование "объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств" соответствует виду разрешённого использования 1.2.5: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", согласно Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39, судом отклоняется как необоснованный, поскольку согласно п. 3.1.1 Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 228-ПП, земельные участки с разрешённым использованием: "Объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств" относится к группе разрешённого использования 1.2.9 Методических указаний Минэкономразвития РФ. Более того, в самом Распоряжении Департамента городского имущества города Москвы от 11.11.2014 г. N 18181 указано разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 77:08:0011001:22 "объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств (1.2.9)". Таким образом, требования истца о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, исходя из вида разрешенного использования соответствующего пункту 1.2.9 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.20017 года N 39, являются обоснованными, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:08:0011001:22 составит ***руб. с учетом площади земельного участка 22 354 кв.м при удельном показателе кадастровой стоимости ***руб. за кв.м.

В силу абзаца 2 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Следовательно, указанная кадастровая стоимость земельного участка подлежит определению с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новом виде разрешенного использования, то есть 17 ноября 2014 года, которая подлежит применению с 01.01.2015 г. по 14.06.2015 г.

В этой связи подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка размере в размере ***руб., применяемой за период с 01.01.2015 г. по 14.06.2015 г., при удельном показателе кадастровой стоимости ***руб. за кв.м, в государственный кадастр недвижимости должны быть внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере ***руб. по состоянию на 17.11.2014 г., на период с 01.01.2015 г. по 14.06.2015 г., при удельном показателе кадастровой стоимости ***руб. за кв.м.

руководствуясь статьями 248, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:08:0011001:22, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 28 при удельном показателе кадастровой стоимости ***руб. за кв.м, определенной на основании Постановления Правительства Москвы от 21.11.2014 N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" в размере ***руб., применяемой за период с 01.01.2015 г. по 14.06.2015 г.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:08:0011001:22, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 28 в размере ***руб., применяемой за период с 01.01.2015 г. по 14.06.2015 г.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости по состоянию на 17.11.2014 г. земельного участка с кадастровым номером 77:08:0011001:22, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Берзарина, вл. 28, при удельном показателе кадастровой стоимости ***руб. за кв.м, определенной на Постановления Правительства Москвы от 21.11.2014 N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" в размере ***руб. и подлежащей применению с 01.01.2015 г. по 14.06.2015 г.

Датой обращения акционерного общества "Автокомстрой" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Москве считать 21 октября 2015 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Московского городского суда Т.Д. Михалева