Решение Московского городского суда от 31 августа 2016 г. N 3а-977/16

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михалевой Т.Д.,

при секретаре Уголковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-977/2016 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговый Центр КОНТО" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве, Управлению Федеральной службы кадастра и картографии по Москве о признании кадастровой ошибки при установлении кадастровой стоимости земельного участка, установлении кадастровой стоимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговый Центр КОНТО" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, просит признать кадастровой ошибкой применение в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004019:4645 с адресными ориентирами г. Москва, Звенигородское шоссе, владение 28, строение 1,2 седьмой оценочной группы видов разрешенного использования земельных участков (кода 1.2.7), воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости из Таблицы 3 (строка 13454) значения показателей кадастровой стоимости земельных участков города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 N687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", применить для указанного земельного участка при определении кадастровой стоимости девятой оценочной группы видов разрешенного использования земельных участков (кода 1.2.9) с удельным показателем кадастровой стоимости ***за квадратный метр, установить кадастровую стоимость земельного участка в размере ***руб., ссылаясь на то, что земельным участком владеет и пользуется на основании договора аренды от 28 января 2014 года N ***, заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" утверждена стоимость указанного земельного участка в размере ***руб. Истец считает, что кадастровая стоимость земельного участка установлена на основании недостоверных сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Представители административного истца по доверенности Головушкин А.М. по изложенным в иске основаниям поддержал уточненные исковые требования.

Представитель административного Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента городского имущества города Москвы Пелевина Е.А. поддержала доводы письменных возражений, просила в удовлетворении иска отказать, считает верным применение в отношении спорного земельного участка при установлении кадастровой стоимости девятой оценочной группы видов разрешенного использования.

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Москве в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Как следует из пояснений представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, изменения в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004019:4645 в ГКН не вносились с момента постановки данного участка на государственный кадастровый учет.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, при этом исходит из нижеследующего.

В силу положений пунктов 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации изложен один из основополагающих принципов земельного законодательства, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. N 225-ФЗ) при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" предусмотрено, что до введения в действие правил землепользования и застройки, установление видов разрешенного использования земельных участков относится к компетенции Правительства Москвы.

Установление видов разрешенного использования земельных участков предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве", согласно пункту 3.2 которого, разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с классификацией, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Согласно пункта 5.1 указанного постановления, в правовых актах о предоставлении земельных участков, образованных для предоставления в собственность или образованных для предоставления в аренду собственникам расположенных на них объектов недвижимости (зданий, сооружений) для использования таких объектов (за исключением случаев предоставления земельных участков для целей строительства или реконструкции объектов капитального строительства), а также в договорах аренды соответствующих земельных участков в качестве цели предоставления указывается фактическое использование земельного участка, установленное на основании указанного при проведении технической инвентаризации функционального назначения зданий и сооружений, расположенных на земельном участке. Перечень категорий объектов капитального строительства и видов разрешенного использования земельных участков, на которых они располагаются, применительно к городу Москве установлен Приложением к постановлению Правительства Москвы от 25 мая 2011 года N 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве". В соответствии с п. 2.3.2. "Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. N 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Судом установлено, что распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 17 января 2014 года N167-01ДГИ обществу с ограниченной ответственностью "Консалтинговый Центр "КОНТО" в аренду для целей эксплуатации зданий административного и производственного назначения предоставлен земельный участок по адресу: г. Москва, Звенигородское шоссе, вл. 28, стр. 1,2 с кадастровым номером 77:01:0004019:4645, образованный из земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004019:141, сроком до 05 декабря 2016 года.

28 января 2014 года между административным истцом и Департаментом городского имущества города Москвы заключен договор аренды земельного участка площадью 3 891 кв.м с кадастровым номером 77:01:0004019:4645, имеющего адресные ориентиры г. Москва, Звенигородское шоссе, вл. 28, стр. 1, 2. (л.д. ***).

Как пояснил представитель истца кадастровая стоимость указанного земельного участка определена на основании Постановления Правительства Москвы от 21.11.2014 N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" с учетом определения по виду разрешенного использования 1.2.7 и составила ***руб.

Согласно Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004019:4645 (л.д. ***) видами разрешенного использования этого земельного участка являются: объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1004 01); объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (3004 09); объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1001 07).

Указанные виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N228 (ред. 11.11.2014) "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве" соответствуют видам разрешенного использования для государственной кадастровой оценки 1.2.5; 1.2.3; 1.2.7.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (л.д. ***) вид разрешенного использования: участки смешанного размещения производственных объектов различного вида (1.2.7, 1.2.9).

В соответствии с пунктом 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы N 683-ПП от 20 ноября 2014 года, к полномочиям Департамента отнесено принятие решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

ООО "Консалтинговый центр "КОНТО" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением об установлении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004019:4645 - "производственная деятельность (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)".

В целях приведения разрешенного использования в соответствие с фактическим использованием земельного участка, Департаментом был направлен запрос в Госинспекцию по недвижимости с просьбой провести проверку участка на предмет использования.

По итогам проверки установлено, что здание по Звенигородскому шоссе, д. 28, стр. 2 используется ООО "Консалтинговый Центр "КОНТО" под размещение автосервиса, что соответствует виду разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта (4.9) (земельного участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем, Департаментом городского имущества города Москвы было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка только на производственное назначение.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об указанном выше объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2014 года, обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве 4 марта 2016 года. В принятии документов истцу отказано, в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004019:4645, расположенного по адресу: г. Москва, Звенигородское шоссе, д. 28, стр. 2, согласно представленных доказательств, включая кадастровый паспорт земельного участка, соответствует 1.2.3, 1.2.5, 1.2.7, 1.2.9, доказательств, подтверждающих изменение этих видов только на 1.2.9 не представлено, учитывая, что в соответствие с пунктом 2.7.1 Методических указаний по кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем с одним видом разрешенного использования производится с применением вида разрешенного использования, для которого средний удельный показатель кадастровой стоимости имеет наибольшее значение, суд считает, что оснований для применения девятой оценочной группы видов разрешенного использования при определении кадастровой стоимости для данного земельного участка не имеется.

Таким образом, требования истца о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, исходя из вида разрешенного использования соответствующего пункту 1.2.9 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.20017 года N 39, являются необоснованными, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004019:4645, расположенного по адресу: г. Москва, Звенигородское шоссе, д. 28, стр. 2, определена верно.

Довод истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка изменен договором аренды и соответствует виду разрешенного использования 1.2.9 является необоснованным, поскольку в указанном договоре "эксплуатация зданий административного производственного назначения" указана как цель предоставления земельного участка, что не влечет за собой изменение вида разрешенного использования земельного участка, определенный порядок которого предусмотрен действующим законодательством, положения которого изложены выше.

Поскольку оснований для удовлетворения требований административного истца о признании кадастровой ошибкой применение в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004019:4645, имеющего адресный ориентир: г. Москва, Звенигородское шоссе, владение 28, строение 1,2, седьмой оценочной группы видов разрешенного использования земельных участков не имеется, отсутствуют и основания для применении для указанного земельного участка девятой оценочной группы видов разрешенного использования (код 1.2.9) с удельным показателем кадастровой стоимости ***руб. за квадратный метр и установлении кадастровой стоимости в размере ***руб.

Руководствуясь статьями 248, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска о признании кадастровой ошибкой применение в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004019:4645, имеющего адресный ориентир: г. Москва, Звенигородское шоссе, владение 28, строение 1,2, седьмой оценочной группы видов разрешенного использования земельных участков (кода 1.2.7), воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости из Таблицы 3 (строка 13454) значения показателей кадастровой стоимости земельных участков города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г N687-ПП "Об утверждении результатов определения кадастровой оценки земель города Москвы и содержащихся в государственном кадастре недвижимости, применении для указанного земельного участка девятой оценочной группы видов разрешенного использования (код 1.2.9) с удельным показателем кадастровой стоимости ***руб. за квадратный метр и установлении кадастровой стоимости в размере ***руб. для целей определения размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 28 января 2014 года N М-01-044300 с 1 января 2015 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Московского городского суда Т.Д. Михалева