Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 декабря 2016 г. по делу N 33-20930/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.П.,

судей Ильиной О.В.,

Кайгородовой Е.В.

при секретаре судебного заседания Каломасовой Л.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зеленкина А.И. к администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, администрации

г. Екатеринбурга о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по апелляционной жалобе ответчика администрации

г. Екатеринбурга на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 16.08.2016.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой Е.В., объяснения истца Зеленкина А.И., представителя ответчика администрации г. Екатеринбурга Лунеговой Н.В. судебная коллегия

установила:

Зеленкин А.И. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Постановлением главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга N от 07.07.2003 ему и его матери З.А.И. была предоставлена в пользование комната N площадью 15,3 кв.м. в доме коридорной системы по адресу: ... В июле 2003 года истец вселился в данную комнату и проживает в ней по настоящее время, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. 27.02.2006 З.А.И. умерла. В 2014 году Зеленкин А.И. обратился в администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с заявлением о заключении с ним договора социального найма спорного жилого помещения, в удовлетворении которого ему было отказано по причине непредставления полного пакета необходимых документов. Между тем, отсутствие заключенного договора социального найма не позволяет истцу зарегистрироваться по месту жительства и существенно нарушает его права. С учетом изложенного Зеленкин А.И. просил возложить на администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обязанность по заключению с ним договора социального найма комнаты N площадью 15,3 кв.м. в доме коридорной системы по адресу: ...

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 16.08.2016 исковые требования Зеленкина А.И. удовлетворены, на администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга возложена обязанность заключить с истцом договор социального найма на комнату N площадью 15,3 кв.м. в доме коридорной системы по адресу: ...

В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Екатеринбурга просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. В обоснование жалобы указано, что право пользования спорным помещением на условиях социального найма у истца не возникло, поскольку данное помещение было предоставлено матери истца во временное пользование, до момента сноса дома. Предоставление спорной комнаты на условиях временного проживания было связано с участившимися вандальными действиями посторонних лиц, незаконно находящихся в этом помещении, и необходимостью обеспечения безопасности жильцов дома. Кроме того, истец в спорном жилом помещении длительное время не проживал, имел иное постоянное место жительства, в связи с чем утратил право пользования данной комнатой. Также Зеленкин А.И. не является нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, на соответствующем учете не состоит, он приобрел в собственность в порядке наследования комнату, оставшуюся после смерти матери, продал ее и распорядился денежными средствами по своему усмотрению. Более того, истец использовал право бесплатной приватизации в отношении другого жилого помещения. Обжалуемым решением нарушаются права и законные интересы иных граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение жилья.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу третье лицо МКУ "Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере" указало на обоснованность апелляционной жалобы, а также на ненадлежащее извещение его представителя о времени месте рассмотрения настоящего гражданского дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г. Екатеринбурга доводы апелляционной жалобы поддержал, истец с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Представители ответчика администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, третьего лица МКУ "Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере" в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя ответчика, истца, изучив материалы настоящего дела, а также гражданского дела N по иску Зеленкина А.И. к администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение представляет собой комнату N площадью 15,3 кв.м. в доме коридорной системы по адресу: ...

Согласно справке ЕМУП "БТИ" г. Екатеринбурга от 07.07.2016 ( ... ), спорная комната находится в собственности муниципального образования "город Екатеринбург" на основании постановления главы г. Екатеринбурга N от 26.11.1998 и выписки из реестра муниципальной собственности от 06.01.1999 N.

Постановлением главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 07.07.2003 N "О предоставлении в пользование жилья, освободившегося в ветхом доме", спорная комната была предоставлена в пользование З.А.И. на двоих с сыном Зеленкиным А.И. Этим же постановлением директору МУП "Веер" дано указание заключить с З.А.И. договор на оплату коммунальных услуг ( ... ).

04.08.2003 между МУП "Веер" и З.А.И. был заключен договор пользования жилым помещением и предоставления коммунальных и других услуг по обслуживанию и ремонту жилого помещения на территории Свердловской области ( ... дело N).

Из материалов дела также следует, что на основании ордера N от 13.06.1983 матери истца была предоставлена комната N площадью 19,2 кв.м. в доме ... , которая в соответствии с договором приватизации от 20.07.1994, зарегистрированного в БТИ 01.08.1994, перешла в единоличную собственность З.А.И. ( ... дело N).

Согласно свидетельству о смерти ( ... З.А.И. умерла 27.02.2006. Как следует из пояснений истца, после смерти матери он вступил в права наследования и продал комнату N в доме ...

По сведениям Центра по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания Орджоникидзевского района и поквартирной карточке, в спорном жилом помещении никто не зарегистрирован. Зеленкин А.И. был зарегистрирован в период с 02.03.1971 по 07.06.1983, а также с 02.10.1996 по 21.02.2013 по адресу: ... , а с 05.03.2013 состоит на регистрационном учете по адресу: ...

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу и его матери на законных основаниях в дополнение к имеющейся комнате в целях улучшения жилищных условий, надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда, а не заселяющихся граждан, иных лиц, претендующих на приватизацию спорного жилья, нет, и поскольку истец длительное время был зарегистрирован в комнате N в доме ... , до настоящего времени оплачивает коммунальные расходы за спорную комнату, несет бремя содержания данного жилого помещения, сведения о признании дома аварийным отсутствуют, возложил на администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обязанность по заключению с Зеленкиным А.И. договора социального найма на спорное жилое помещение.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит как нормам права, так и материалам дела.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на дату предоставления спорной комнаты, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В силу ст. 39 Жилищного кодекса РСФСР сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, действующее до 01.03.2005 жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

С 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако сведений о предоставлении истцу жилого помещения как до 01.03.2005, так и после указанной даты в соответствии с вышеназванными положениями по договору найма в связи с наступлением очередности, материалы дела не содержат.

Согласно справке администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 11.04.2016 N, Зеленкин А.И. и З.А.И. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят ( ... дело N). Указанные обстоятельства не оспаривались истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Кроме того, из материалов дела следует, что Зеленкин А.И. 28.04.1993 использовал право на приватизацию жилого помещения - квартиры ... , которую продал 19.12.2002 ( ... ). Следовательно, в силу ст. 11 Закона Свердловской области от 04.05.1995 N 14-ОЗ "О предоставлении жилища в Свердловской области", действовавшего в период предоставления спорной комнаты, истец мог быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, не ранее, чем через три года со дня ухудшения жилищных условий.

Учитывая, что на 07.07.2003 истец и его мать на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояли, ордер на спорное жилое помещение им не выдавался, регистрация по месту жительства по спорному адресу не производилась, комната N в доме ... уже находилась в собственности З.А.И. , выводы суда о предоставлении спорного жилого помещения в дополнение к ранее имеющемуся на условиях договора социального найма следует признать ошибочными.

Согласно ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 683, ст. 684 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет. По истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Учитывая письменное решение собственника спорного жилья о вселении З.А.И. и Зеленкина А.И. в спорную комнату и сроки проживания в ней, судебная коллегия приходит к выводу о том, что сложившиеся правоотношения между сторонами необходимо квалифицировать как основанные на договоре коммерческого найма, по условиям которого наниматель имеет право пользования квартирой, оплачивая коммунальные услуги и содержание жилого помещения.

Вопреки доводам истца, длительное проживание в спорном жилом помещении, оплата жилищно-коммунальных услуг, а также отсутствие другого жилья основанием возникновения права пользования спорной комнатой на условиях социального найма не являются. Имеющийся в материалах дела договор между З.А.И. и МУП "Веер" заключен в целях предоставления коммунальных и других услуг по обслуживанию и ремонту жилого помещения и не подтверждает возникновение между истцом и администраций г. Екатеринбурга правоотношений из договора социального найма жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции об удовлетворении иска Зеленкина А.И. к администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности заключить договор социального найма спорного жилого помещения подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в отзыве на апелляционную жалобу доводы представителя МКУ "Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере" о ненадлежащем извещении его представителя о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, опровергаются материалами дела, согласно которым повестка о вызове третьего лица в судебное заседание, назначенное на 16.08.2016, направлялась ему по юридическому адресу: ... , однако была возвращена в суд за истечением срока хранения (л.д. 50). С учетом изложенного, оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 16.08.2016 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зеленкина А.И. к администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения - комнаты ... отказать.

Председательствующий: Ю.П. Москаленко

Судьи: О.В. Ильина

Е.В. Кайгородова