Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 ноября 2016 г. по делу N 33-3849/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коропенко Л.Е.,

судей Малининой О.Н., Рожковой Т.В.,

при секретаре Чильманкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черникова Е.С. к администрации Петровского района Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения,

по апелляционной жалобе Черникова Е.С. на решение Петровского районного суда Тамбовской области от 05 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Малининой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черников Е.С. обратился в суд с иском к администрации Петровского района Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения.

В обоснование исковых требований привел, что Постановлением администрации Петровского района Тамбовской области *** от 22.12.1992 года ему для организации крестьянского фермерского хозяйства из земель совхоза "Первомайский" были выделены земельные участки: в собственность бесплатно площадью *** га; в собственность за плату площадью *** га из земель фонда перераспределения.

Земельный участок площадью *** га (куда вошли и наследственные доли родителей - Черниковой Е.А. и Черникова С.Л ... членов КФХ "Грачево") оформлен в собственности на основании решения Петровского районного суда Тамбовской области от 22.07.2015 года.

С 1992 года и до настоящего времени земельный участок с кадастровым номером *** находится в его пользовании, используется по целевому назначению - для выращивания сельскохозяйственных культур. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки *** от 28.05.2015 года, проведенной администрацией Петровского района Тамбовской области, согласно которому в ходе проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка, а именно - у него отсутствует государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером *** площадью ***, местоположение: ***, кадастровый квартал ***, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

В 2014 году он за свой счет провел межевание и кадастровые работы в отношении этого земельного участка, земельный участок площадью *** га образован путем раздела и поставлен на кадастровый учет 23.07.2014 года. По вопросу надлежащего оформления в свою собственность, в том числе определения и оплаты стоимости этого земельного участка, он неоднократно обращался в администрацию Петровского района Тамбовской области, а после 2012 года - на личный прием к должностным лицам Комитета по управлению имуществом Тамбовской области. Где ему разъясняли, что для выкупа своего земельного участка он должен участвовать в аукционе на право аренды этого земельного участка.

Он подал заявление о предоставлении участка в аренду, но письмом от 12.11.2014 года Комитет по управлению имуществом Тамбовской области отказал ему, разъяснив необходимость участия в аукционе.

06.07.2015 года он вновь подал заявление на передачу ему участка в аренду, так как был введен в заблуждение должностными лицами ответчика о необходимости проведения аукциона для последующего выкупа земельного участка.

06.04.2016 года он направил в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области письменное заявление, в котором просил указать сумму оплаты и реквизиты, по которым необходимо внести плату, либо разъяснить порядок совершения каких-либо дополнительных действий для оформления выкупа этого земельного участка.

Письмом от 28.04.2016 года ответчик сообщил, что данный земельный участок уже был предметом аукциона, проведенного Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области 18.12.2015 года на право заключения договора аренды земельного участка, в котором он также принимал участие, но не победил. На основании протокола о результатах аукциона победителем признано АО "Тамбовский областной земельный фонд", с которым заключен договор аренды.

Полагает, что приведенные доводы являются незаконными и нарушают его права, как собственника земельного участка.

В марте 2016 года он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с целью государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым ***.

Письмом Управления Росреестра по Тамбовской области от 31.03.2016 года государственная регистрация права собственности приостановлена, а письмом от 29.04.2016 года - отказано в государственной регистрации права собственности. Основаниями к отказу в регистрации указано, что согласно Постановлению администрации Петровского района Тамбовской области *** от 22.12.1992 года земельный участок площадью *** га предоставлен в собственность за плату, но Черников Е.С. не предоставил для регистрации документ, подтверждающий, что этот земельный участок был выкуплен Черниковым Е.С. или КФХ "Грачево"; Постановлением администрации Петровского района *** от 22.12.1992 года главой КФХ "Грачево" утвержден Черников Е.С., а членами КФХ - Черников С.Д. и Черникова Е.А. (родители Черникова Е.С.), вследствие чего этот земельный участок входит в состав имущества крестьянского фермерского хозяйства.

Кроме того указывает, что правовой экспертизой представленных документов установлено, что на данный земельный участок в ЕГРП внесена запись *** о регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Тамбовской области.

Однако, ранее - решением Петровского районного суда Тамбовской области от 22.07.2015 года по гражданскому делу *** за ним признано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью *** кв. м, то есть на тот земельный участок, который выделен для КФХ "Грачево" в собственность бесплатно этим же постановлением.

Решением суда от 22.07.2015 года установлен факт принятия наследства им после смерти Черникова С.Д. (13.09.2009 года), который, в свою очередь, принял наследство после смерти Черниковой Е.А. (26.02.2004 года), но не оформил своих наследственных прав.

Следовательно, в части установления факта принятия наследства решение суда является преюдициальным при рассмотрении настоящего иска и данный факт не подлежит повторному доказыванию.

Указывает, что с 27.12.2013 года деятельность крестьянского фермерского хозяйства прекращена, он исключен из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, что подтверждается Сведениями межрайонной инспекции ФНС N 9 по Тамбовской области.

На основании вышеизложенного полагает, что до настоящего времени является единственным надлежащим собственником спорного земельного участка. Эта земля была выделена ему и членам его крестьянско-фермерского хозяйства в 1992 году в установленном порядке. Земельный участок в фактическое землепользование был передан Черникову Е.С. в 1992 году, тогда же на местности были определены местоположение и границы земельного участка. Спора относительно местоположения и границ выделенного крестьянско-фермерскому хозяйству земельного участка между соседними сособственниками не имелось и не имеется.

С 1992 года и до настоящего времени Черников Е.С. использует землю для сельскохозяйственного производства. В 2014 году он за свой счет сформировал земельный участок и поставил этот объект недвижимости на государственный кадастровый учет. Право собственности Черникова Е.С. возникло на основании постановления администрации Петровского района Тамбовской области *** от 23.12.1992 года, что было подтверждено свидетельством о праве собственности на землю ***, выданным 25.12.1992 года в установленном порядке.

При образовании земельного участка с кадастровым номером *** им были соблюдены требования закона, получено разрешение Комитета по управлению имуществом Тамбовской области.

Просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью *** кв. м, кадастровый номер ***, местоположение: Тамбовская область, Петровский район, кадастровый квартал ***, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 05 августа 2016 года в удовлетворении исковых требований Черникову Е.С. к администрации Петровского района Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения - отказано.

В апелляционной жалобе представитель Черникова Е.С. - Черников В.С. просит данное решение отменить, исковые требования Черникова Е.С. удовлетворить.

Указывает, что считает необоснованным вывод суда о том, что у Черникова Е.С. не возникло права собственности на спорный земельный участок.

Постановлением администрации Петровского района Тамбовской области *** от 22.12.1992 года Черникову Е.С. для организации крестьянского фермерского хозяйства предоставлены земельные участки: в собственность бесплатно площадью 20,6 га из земель совхоза "Первомайский", в собственность за плату площадью 19,4 га из земель фонда перераспределения.

Пунктом 3 этого Постановления было определено - утвердить проект границ КФХ "Грачево", выдать государственный акт на право собственности на земельный участок.

Во исполнение пункта 3 данного Постановления 25.12.1992 года Черникову Е.С. выдано свидетельство о праве собственности на землю *** за подписью главы администрации Петровского района Поповой И.С. Руководитель комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Петровского района Тамбовской области Амосов А.П. согласовал выданное свидетельство.

При выдаче истцу вышеназванного свидетельства о праве собственности предполагалось, что оно будет временным и будет действовать до выдачи соответствующего государственного акта. Однако Указом Президента РФ N 1767 от 27.10.1993 года данное свидетельство признано документом постоянного действия, удостоверяющим право собственности.

Кроме того автор жалобы не согласен с выводом суда о том, что после 31.04.1993 года Черников Е.С. не потребовал от земельного комитета проведения землеустроительных работ и выдачи государственного акта на право собственности на земельный участок.

Земельный участок был отведен Черникову Е.С. на местности, этим участком с 1992 года владеет только он.

Владение Черникова Е.С. земельным участком подтверждается актом проверки *** от 28.05.2015 года, проведенной администрацией Петровского района Тамбовской области.

В целях исследования обстоятельств выделения земельного участка представитель истца - Кириленко Е.Н. заявила о вызове и допросе в судебном заседании представителя администрации Петровского района Тамбовской области. Но данное заявление судом не было удовлетворено, так как в ходе судебного разбирательства ответчики не оспаривали факт владения Черниковым Е.С. спорным земельным участком.

Полагает необоснованным вывод суда о том, что отвод земельного участка с определением и закреплением на местности его границ ничем не подтвержден.

При вынесении решения суд необоснованно применил положения ст. 30, 31, 47, 48 Земельного кодекса РСФСР 1964 года, поскольку они признаны недействующими (а не утратившими силу на будущее время) как противоречащие Конституции РФ.

Таким образом, суд применил нормы права, не подлежащие применению, а нормы права, подлежащие применению - не применил. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, опровергаются имеющимися доказательствами. В связи с чем решение суда является незаконным и необоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Петровского района Тамбовской области и Комитете по управлению имуществом Тамбовской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Заслушав представителей ответчика по доверенности Черникова В.С. и Кириленко Е.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы по изложенным выше основаниям, представителя ответчика Комитета по управлению имуществом Тамбовской области по доверенности Веденееву А.С., поддержавшую свои возражения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Статьей 80 ЗК РСФСР было предусмотрено, что земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, осуществлялись соответствующими местными администрациями.

В статье 31 данного Кодекса (признана недействующей Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287) было закреплено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23 декабря 2002 г. N 919) были утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу положений п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 26 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и эти права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абзац второй пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона, т.е. после 31.01.1998 года.

Между тем, согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Черникову Е.С., суд первой инстанции, руководствуясь положениями земельного и гражданского законодательства РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного земельного участка Черникову Е.С., как главе КФХ "Грачево" Первомайского сельского Совета Петровского района, исходил из того, что в то время для перехода права собственности на земельный участок за плату требовалось внесение выкупной цены за землю и оформление договора в нотариальной форме, что являлось основанием для выдачи правоподтверждающего документа в форме государственного акта. В самом свидетельстве о праве собственности на землю *** от 25 декабря 1992 года, на которое ссылается истец, указано, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта установленной формы. Сам истец не считал себя собственником земельного участка, о чем свидетельствуют его обращения в компетентные органы по вопросу предоставления данного земельного участка в аренду.

На спорный земельный участок в установленном законом порядке зарегистрировано право государственной собственности Тамбовской области, получено свидетельство о государственной регистрации права от 10 сентября 2014 года.

Во исполнение Постановления администрации Тамбовской области от 28 декабря 2006 года N 1537 "О формировании Перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Петровского района" был сформирован перечень земельных участков в границах Петровского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категории земель сельскохозяйственного назначения, в который входил также земельный участок с кадастровым номером ***, который в последствии был разделен. В результате раздела образовался земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** га.

На основании приказа комитета от 12 августа 2014 N 598 указанный земельный участок был также разделен - образовано два участка, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв. м.

Суд обоснованно не принял доводы истца о незаконной передаче в 2006 году в фонд перераспределения Тамбовской области спорного земельного участка.

В связи с чем, что спорный земельный участок так и не был выкуплен истцом, данная площадь земли была включена в фонд перераспределения на основании пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 237-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Постановление администрации Тамбовской области, послужившее основанием для формирования спорного земельного участка и регистрации права государственной собственности, является действующим и не обжаловано, право государственной собственности Тамбовской области на спорный земельный участок не оспорено, доказательств, подтверждающих возникновение у истца права собственности на спорный земельный участок, не представлено.

Довод истца о том, что представленное им в материалы дела свидетельство о праве собственности является документом постоянного действия, само по себе не доказывает факт выкупа им земельного участка в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Таким образом, сам по себе факт длительного пользования земельным участком не может повлечь за собой возникновение права собственности на данный земельный участок, в связи с чем доводы автора жалобы в этой части также несостоятельны.

При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для признания за Черниковым Е.С. права собственности на спорный земельный участок.

Довод апелляционной жалобы об ошибочности выводов суда не нашел своего подтверждения.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли ли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установилобстоятельства, имеющие значение для дела. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Петровского районного суда Тамбовской области от 5 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Черникова Е.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи