Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 23 ноября 2016 г. по делу N 33-4020/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Босси Н.А.,

судей: Бучневой О.А., Малининой О.Н.,

при секретаре: Калугиной И.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании 23 ноября 2016 года гражданское дело по иску Чермошенцевой Н.А. к администрации Первомайского района Тамбовской области, Севостьяновой О.Н. о признании недействительным и отмене постановления, признании сделки недействительной, прекращении записи в ЕГРП и возложении обязанности сноса объекта незавершенного строительства, по встречному иску Севостьяновой О.Н. к Чермошенцевой Н.А. об устранении препятствий в пользовании земельным участком и сносе расположенных на нем построек,

по апелляционной жалобе Чермошенцевой Н.А. на решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 11 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чермошенцева Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Первомайского района Тамбовской области о признании недействительным и отмене постановления, признании сделки недействительной, прекращении записи в ЕГРП и возложении обязанности сноса объекта незавершенного строительства, указав в обоснование, что *** на имя главы администрации Первомайского района Тамбовской области ею было подано заявление о даче разрешения на выделение ей в аренду части земельного участка, с правом последующего выкупа под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: ***. Указанный земельный участок площадью *** кв. м. с кадастровым номером *** расположен под многоквартирным жилым домом барачного типа, признанным ветхим жильем и расселенным по программе аварийного жилья. В одной из квартир на протяжении 25 лет проживала ее семья. По программе расселения им была выделена однокомнатная квартира с жилой площадью *** кв.м. Все члены ее семьи взрослые, дочь и сын совершеннолетние, поэтому было принято решение о строительстве жилого дома, в связи с чем она и обратилась за предоставлением земельного участка. Администрацией района ей было разъяснено о необходимости предоставления документов из администрации Первомайского поссовета о возможности формирования земельного участка, свободного от строений, а также предоставления межевого плана. Письменного ответа на ее обращение от *** администрацией Первомайского района дано не было. *** она снова обратилась на прием в администрацию района с просьбой дать разъяснения по вопросу, связанному с тем, что межевание указанного земельного участка уже было проведено и земельный участок, часть которого она просила еще в *** года, передан другим лицам без уведомления на ее имя. По данному факту в Тамбовском УФАС России было возбуждено дело в отношении администрации Первомайского района Тамбовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в ходе рассмотрения которого комиссией Тамбовского УФАС России было установлено, что администрация Первомайского района допустила бездействие в части не рассмотрения в установленные законом сроки и порядке ее заявления от *** о предоставлении в аренду земельного участка с правом последующего выкупа под индивидуальное жилищное строительство, а также не учла ее заявление при объявлении в газете *** информации о предоставлении в аренду данного земельного участка Севостьяновой О.Н. При заключении договора аренды от *** с Севостьяновой О.Н. администрацией Первомайского района были нарушены требования ч.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, а именно, не был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства при наличии второго претендента - Чермошенцевой О.Н. При таких обстоятельствах, сделка - договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, *** от ***, заключенный между администрацией Первомайского района Тамбовской области и Севостьяновой О.Н. сроком на ***, под строительство одноквартирного жилого дома, является недействительной. Договор аренды от *** заключен на основании постановления администрации Первомайского района Тамбовской области от 09.04.2015г. N 372 "О предоставлении земельного участка на праве аренды О.Н. Севостьяновой". В связи с тем, что указанное постановление было принято с нарушением, следовательно, договор аренды так же недействителен, а возведенный на указанном выше земельном участке объект незавершенного строительства подлежит сносу.

Просила признать недействительным и отменить постановление администрации Первомайского района Тамбовской области N 372 от 09.04.2015г. "О предоставлении земельного участка на праве аренды О.Н. Севостьяновой", признать недействительной сделку - договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***, *** от ***, заключенный между администрацией Первомайского района Тамбовской области и Севостьяновой О.Н., прекратить в ЕГРП записи ***, *** о государственной регистрации договора аренды и права аренды соответственно, применить последствия недействительности сделки путем возврата сторон в то имущественное положение, в котором они находились до заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанному адресу; обязать Севостьянову О.Н. снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***, степень готовности объекта: ***%, расположенный по адресу: ***.

Определением суда от 10 июня 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Севостьянова О.Н.

Севостьянова О.Н. обратилась в суд с встречным иском к Чермошенцевой Н.А. об устранении препятствий в пользовании земельным участком и сносе расположенных на нем построек, указав, что в границах выделенного ей в аренду земельного участка оказались не снесенными вместе с ранее снесенным ветхим жилым многоквартирным домом принадлежащие Чермошенцевой Н.А. гараж и временные постройки - туалет и летний душ. В *** года Чермошенцевой Н.А. была направлена просьба о сносе имеющихся на земельном участке построек, однако она осталось без ответа. В *** года на арендуемом земельном участке она, Севостьянова О.Н., приступила к строительству дома. К моменту начала строительства на земельном участке не были снесены вышеуказанные постройки, они занимают часть земельного участка, что препятствует его использованию в полном объеме, а также препятствуют дальнейшему строительству дома, создавая неудобства применению техники и выполнению строительных работ, затрудняют подход к строящемуся объекту. В настоящее время согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** степень готовности объекта незавершенного строительства составляет ***%. Чермошенцева Н.А. мер к сносу принадлежащих ей построек не принимает.

Просила обязать Чермошенцеву Н.А. устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером *** площадью *** кв.м, расположенным по адресу: ***, возложить на нее обязанность снести гараж, туалет и летний душ, а также взыскать с нее судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере *** руб.

Решением Первомайского районного суда Тамбовской области от 11 августа 2016 года в удовлетворении исковых требований Чермошенцевой Н.А. отказано. Исковые требования Севостьяновой О.Н. удовлетворены. На Чермошенцеву Н.А. возложена обязанность снести самовольно возведенные постройки: гараж, туалет и летний душ, расположенные на земельном участке с кадастровым номером *** площадью *** кв.м, расположенном по адресу: ***. С Чермошенцевой Н.А. в пользу Севостьяновой О.Н. взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе Чермошенцева Н.А. просит в интересах законности проверить решение суда от 11 августа 2016 года в полном объеме, отменить его полностью и принять новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить.

Указывает, что он подавала *** заявление на имя главы администрации Первомайского района Тамбовской области о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: ***, однако, ответ на свое заявление не получила. Данный земельный участок был предоставлен в аренду Севостьяновой О.Н. без рассмотрения ее заявления, тогда как оба заявления были поданы на один и тот же земельный участок.

По мнению автора жалобы, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. При явном наличии на испрашиваемый земельный участок второго претендента орган местного самоуправления не организовал проведение торгов в нарушение ст. 30.1 ЗК РФ, принял решение о размещении публикации о приеме заявок. Ей уже *** года сообщили, что формирование земельного участка возможно только после сноса строения - жилого многоквартирного дома барачного типа. Здание было снесено *** Ее при этом ввели в заблуждение, так как она не предполагала, что ей необходимо отслеживать в средствах массовой информации сведения о земельном участке, который она просила предоставить в аренду.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Первомайского района Тамбовской области и Севостьянова О.Н. просят оставить решение суда от 11 августа 2016 года без изменения, апелляционную жалобу Чермошенцевой Н.А. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав Чермошенцеву Н.А., поддержавшую жалобу, Севостьянову О.Н. и представителя администрации Первомайского района Тамбовской области Махину И.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что *** Севостьянова О.Н. в администрацию Первомайского района Тамбовской области подала заявление, в котором просила предоставить ей в аренду земельный участок, расположенный по адресу: *** для индивидуального жилищного строительства.

*** к главе администрации Первомайского района Тамбовской области обратилась Севостьянова О.Н. с заявлением, в котором просила образовать земельный участок площадью *** кв. м. из участка государственной собственности кадастрового квартала ***, расположенного по адресу: *** для размещения одноквартирного жилого дома с участком.

Постановлением администрации Первомайского района Тамбовской области от 12.12.2014 г. N 1765 "Об образовании земельного участка из государственной собственности" образован земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, из участка государственной собственности кадастрового квартала *** площадью *** кв. м., расположенный по адресу: ***, для размещения одноквартирного жилого дома с участком.

Из кадастрового паспорта земельного участка от *** филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области следует, что вновь образованному земельному участку площадью *** кв. м., расположенному по адресу: *** присвоен кадастровый номер ***, земельный участок относится с категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения одноквартирного жилого дома с участком, земельный участок поставлен на кадастровый учет ***.

*** Севостьянова О.Н. обратилась с заявлением в администрацию Первомайского района Тамбовской области о заключении с ней договора аренды земельного участка сроком на ***, общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, для размещения одноквартирного жилого дома с участком.

Администрацией Первомайского района Тамбовской области, действующей на основании ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, в связи с поступившим заявлением Севостьяновой О.Н., в районной газете *** от *** *** было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***. Указанное сообщение также было размещено на официальном сайте администрации Первомайского района за *** от ***.

Поскольку заявлений о предоставлении земельного участка после публикации в установленный срок не поступило, на основании постановления администрации Первомайского района Тамбовской области от 09.04.2015 г. N 372 земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью *** кв. м. с кадастровым номером *** был предоставлен на праве аренды сроком на *** Севостьяновой О.Н. для размещения одноквартирного жилого дома с участком. Севостьяновой О.Н. рекомендовано заключить договор аренды земельного участка с комитетом по управлению имуществом и землеустройству района с последующей государственной регистрацией права аренды на участок в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

*** во исполнение принятого постановления администрации Первомайского района Тамбовской области от 09.04.2015 г. N 372 "Арендодателем" Муниципальным образованием- Первомайский район Тамбовской области был заключен соответствующий договор аренды земельного участка *** с "Арендатором" Севостьяновой О.Н.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от *** спорный земельный участок площадью *** кв. м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, передан от арендодателя арендатору.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка площадью *** кв. м с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, номер договора - *** от ***, дата регистрации: ***, номер регистрации договора аренды: ***, номер государственной регистрации права аренды: ***.

После заключения договора аренды спорного земельного участка и регистрации указанного договора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Севостьяновой О.Н. *** выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на предоставленном ей в аренду спорном земельном участке, расположенном по адресу: ***, за ***.

В *** года Севостьяновой О.Н. на предоставленном ей земельном участке начато строительство индивидуального жилого дома.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному *** Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области за Севостьяновой О.Н. на основании договора аренды земельного участка *** от *** зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером: ***, назначение: жилой дом, площадью застройки *** кв. м, степенью готовности объекта ***%, расположенный по адресу: ***.

Разрешая спор и отказывая Чермошенцевой Н.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия администрации Первомайского района Тамбовской области по предоставлению земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в аренду Севостьяновой О.Н. соответствовали требованиям ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Чермошенцева Н.А. заявление о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка в установленном законом порядке, то есть в течение месяца с момента опубликования сообщения о приеме документов на предоставление земельного участка в аренду, не подавала. Поскольку заявление о предоставлении земельного участка в аренду было подано только Севостьяновой О.Н., ей и был предоставлен земельный участок в аренду. Следовательно, права Чермошенцевой Н.А. при предоставлении земельного участка Севостьяновой О.Н. нарушены не были.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, исследованным доказательствам, нормам материального права, приведенным в решении.

Доводы Чермошенцевой Н.А. о том, что она подавала заявление о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

Действительно, Чермошенцева Н.А. *** обращалась с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ***, однако, она просила предоставить ей ? долю данного земельного участка, тогда как к этому времени уже был образован земельный участок площадью *** кв.м., а не *** кв.м. как просила Чермошенцева Н.А.

После официальной публикации *** в газете *** и на официальном сайте администрации Первомайского района Тамбовской области сообщения о предоставлении в аренду земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, Чермошенцева Н.А. с заявлением о предоставлении ей в аренду данного земельного участка не обращалась.

При таких обстоятельствах, оснований для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предусмотренных ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ, на что ссылается Чермошенцева Н.А. в обоснование своих требований и в апелляционной жалобе, у администрации Первомайского района Тамбовской области не имелось.

В судебном заседании апелляционной инстанции Чермошенцева Н.А. также заявила о том, что желает получить в аренду только *** долю спорного земельного участка и если бы был объявлен аукцион, она бы претендовала также на *** долю участка. Вместе с тем, земельный участок, о котором заявляет Чермошенцева Н.А., не был образован.

Следовательно, выводы суда о том, что при предоставлении земельного участка, площадью *** кв.м., в аренду Севостьяновой О.Н. права Чермошенцевой Н.А. нарушены не были, являются обоснованными.

Доводы жалобы о том, что земельный участок, предоставленный в аренду Севостьяновой О.Н. на момент его формирования не был освобожден от расположенного на нем строения, на выводы суда не влияют, поскольку, как видно, из материалов дела решение о сносе многоквартирного дома, расположенного на этом земельном участке было принято задолго до его формирования и предоставления в аренду, однако, в связи с тем, что Чермошенцева Н.А. длительное время не освобождала квартиру в этом доме, снос дома был произведен позже запланированного срока. Данные обстоятельства Чермошенцева Н.А. не отрицала.

В жалобе не содержится доводов о несогласии с решением суда в части возложения на Чермошенцеву Н.А. обязанности снести самовольно возведенные на спорном земельном участке надворные постройки. При этом судебная коллегия находит в этой части решение суда также законным и обоснованным, поскольку данные постройки возведены Чермошенцевой Н.А. без соответствующих разрешений и без выделения под их строительство земельного участка. Самовольная постройка в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Выводы суда первой инстанции не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которые направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, не содержат правовых оснований для отмены либо изменения решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 11 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чермошенцевой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: