Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 декабря 2016 г. по делу N 33-9287/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Сенотрусовой И.В., Галенко В.А.,

с участием прокурора Лазаревой Н.А.,

при секретаре Арабаджи М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кекоть А. Г. на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 августа 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кекоть А. Г. к Дальневосточному институту повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ликвидационная комиссия), Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Дальневосточный Юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" о восстановлении на работе, взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., объяснения Кекоть А.Г., представителя ДВЮИ МВД России Фролова В.В., судебная коллегия,

установила:

Кекоть А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Дальневосточному институту повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ДВИПК ФСКН России), Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ликвидационная комиссия) о восстановлении на работе, взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что проходил службу в ДВИПК ФСКН России. Приказом от 31.05.2016 N уволен на основании пп.7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (в связи с переводом в другой государственный орган). Считает увольнение незаконным, поскольку решение о ликвидации, реорганизации либо сокращении штатов уполномоченным государственным органом не принималось, нарушена процедура увольнения. Просил суд признать приказ директора ФСКН России от 31.05.2016 N незаконным в части его увольнения и исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, восстановить его на службе в ДВИПК ФСКН России, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула.

Определением Железнодорожного районного суда от 05 августа 2016 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный Юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 августа 2016 года в удовлетворении исковых требований Кекоть А.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Кекоть А.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов излагает обстоятельства дела, указав, что право ликвидации института не входит в компетенцию Президента РФ и законом возложено на Правительство РФ. Упразднение службы не является достаточным основанием для расторжения служебных контрактов со всеми сотрудниками ФСКН России. В соответствии с п.5 ст.75 Трудового кодекса РФ служебные контракты с сотрудниками расторгаться не должны. Указ президента от 05.04.2016 не может являться гарантией перевода сотрудника в другой государственный орган. Ссылка суда на п.5 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ несостоятельна.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.

Поскольку стороны извещены о рассмотрении апелляционной жалобы надлежащим образом и своевременно, судебная коллегия в соответствие со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кекоть А.Г. проходил службу в органах ФСКН России в должности "данные изъяты".

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 ФСКН России с 01.06.2016 года упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России, также определено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

12.05.2016 истцом подан рапорт об увольнении со службы по пп.7 п.142 Положения, на основании решения, полученного из органов внутренних дел Российской федерации о приеме на службу в порядке перевода.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р организации, находившиеся в ведении ФСКН России, в том числе ДВИПК ФСКН России, отнесены к ведению МВД России.

Приказом ФСКН России от 31.05.2016 N Кекоть А.Г. был уволен со службы в связи с переводом на службу в органах внутренних дел РФ по пп.7 п.142 Положения и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016.

Согласно ст. 53 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" от 30.06.2003 г. N 86-ФЗ (далее Федеральный закон N 86-ФЗ) до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах наркоконтроля, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом РФ.

В соответствии с разделом 1 структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. N 363, руководство деятельности ФСКН России осуществлял Президент РФ.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 утверждено Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в ред.Указа Президента РФ от 19.12.2015 N 647), которое регулирует порядок увольнения сотрудников ФСКН России.

На основании п.п.7 п. 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган. Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по указанному основанию, подлежат увольнению в двухнедельный срок со дня подачи ими рапорта.

В соответствии с п. 3.4 Инструкции по организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005 N115, увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" с 01.06.2016 года упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России. МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России.

Данным Указом установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять служебные обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, установлено до 01 июня 2016 года. С этого времени в ФСКН России и ее территориальных органах у сотрудников отсутствовали полномочия по выполнению своих прежних обязанностей, в том числе и по изданию приказов об увольнении сотрудников со службы из органов наркоконтроля.

Учитывая, что нормативно-правовыми актами ФСКН России не предусмотрена процедура упразднения службы, Президентом Российской Федерации в особом порядке регламентирована процедура ФСКН России с установлением сроков, оснований для перевода в органы внутренних дел (волеизъявление сотрудника).

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 специально урегулированы вопросы ликвидации (упразднения) Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, сроков ее проведения, перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания, в связи с передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России.

В данном случае письменного согласия МВД России на перевод каждого сотрудника не требовалось.

На основании распоряжения директора ФСКН России N 283-р от 06 мая 2016 года "Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел" в целях реализации подпункта "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России указано в срок до 14 мая 2016 года представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с Приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 N 161 "Об исполнении Указа Президента РФ от 05.04.3016 N 156" установлено освободить сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01.06.2016 г., за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Таким образом, до 01.06.2016г., в соответствии со сроками, установленными Указом Президента от 05.04.2016 N 156, сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по выбранным им основаниям (пп.6, пп.7 п.142 Положения).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016г. N 1026-р установлен порядок проведения мероприятий, связанных с ликвидацией ФСКН России.

Созданной в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р ликвидационной комиссии РУ ФСКН по Хабаровскому краю полномочий по увольнению сотрудников после 01.06.2016 предоставлено не было.

Кроме того, особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудник, изъявивший желание о переводе на службу в органы внутренних дел, при соблюдении установленных требований мог быть принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев, то есть до 31.08.2016г. На момент рассмотрения дела по существу указанный срок не истек.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, и, дав им надлежащую оценку, правильно пришел к выводу о том, что увольнение со службы истца в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения истца по пп.7 п.142 Положения соблюдена. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 является письменным гарантом перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания, в связи с передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России.

С учетом изложенного, поскольку ответчиком не было допущено нарушений порядка увольнения в связи переводом в другой государственный орган, которые привели бы к ущемлению трудовых прав увольняемого сотрудника, увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения истца по пп.7 п.142 Положения соблюдена, оснований для удовлетворения требований истца о признании приказа ФСКН России от 31.05.2016 N незаконным, восстановлении на службе у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, законодателем также урегулирована возможность по желанию сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, подать в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа заявление об изменении основания увольнения (п.5 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ). Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Данным правом истец воспользовался.

Поскольку увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для взыскания в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула не имеется.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца, оспаривающие выводы суда, так как они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кекоть А.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: И.И. Хуснутдинова

Судьи: И.В. Сенотрусова

В.А. Галенко

Дело 33-9287/2016

В суде первой инстанции дело слушал судья Е.В. Сурнин

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 декабря 2016 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Сенотрусовой И.В., Галенко В.А.,

с участием прокурора Лазаревой Н.А.,

при секретаре Арабаджи М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кекоть А. Г. на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 августа 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кекоть А. Г. к Дальневосточному институту повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ликвидационная комиссия), Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Дальневосточный Юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" о восстановлении на работе, взыскании денежных средств.

Заслушав объяснение прокурора Лазаревой Н.А., поддержавшей отказ прокурора от представления, судебная коллегия,

установила:

Кекоть А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Дальневосточному институту повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ДВИПК ФСКН России), Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ликвидационная комиссия) о восстановлении на работе, взыскании денежных средств.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 августа 2016 года в удовлетворении исковых требований Кекоть А.Г. отказано.

Указанное решение обжаловано прокурором Железнодорожного района города Хабаровска в апелляционном порядке.

До начала судебного заседания прокурор представил заявление об отказе от апелляционного представления.

Согласно статье 326 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление об отказе от апелляционного представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции до вынесения судом апелляционного определения. О принятии отказа от апелляционного представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующему апелляционному представлению.

При таких обстоятельствах апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 326 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Принять отказ прокурора Железнодорожного района города Хабаровска от апелляционного представления.

Апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 августа 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кекоть А. Г. к Дальневосточному институту повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ликвидационная комиссия), Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Дальневосточный Юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" о восстановлении на работе, взыскании денежных средств прекратить.

Председательствующий: И.И. Хуснутдинова

Судьи: И.В. Сенотрусова

В.А. Галенко