Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 декабря 2016 г. по делу N 33-9465/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Сенотрусовой И.В., Бузыновской Е.А.,

при секретаре Арабаджи В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы УМВД России по Хабаровскому краю, Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 21 сентября 2016 года по исковому заявлению Гумерова В. Н. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежной компенсации от не выплаченных в срок сумм, денежной компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сенотрусовой И.В., пояснения представителей Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гумеров В.Н. обратился в суд с иском к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, в котором с учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным приказ N 105-лс от 31.05.2016, изменить дату увольнения, внести изменения в трудовую книжку, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула, денежную компенсацию от не выплаченных в срок сумм, денежную компенсацию морального вреда.

В обоснование требований указал, что с 25.06.2005 проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю. 11.04.2016 ему было выдано уведомление о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. 21.06.2016 ему выдали выписку из приказа N от 31.05.2016 о его увольнении на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в связи с переводом в другой государственный орган с 31.05.2016. При этом в другой государственный орган он трудоустроен не был, трудовую книжку ему не выдали, с приказом об увольнении он был ознакомлен 21.06.2016. Считает приказ в части его увольнения со службы с 31.05.2016 незаконным, поскольку он нарушает его право на дополнительные гарантии в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Просил признать приказ Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю N от 31.05.2016 незаконным в части даты увольнения со службы, изменить дату его увольнения с 31.05.2016 на 30.08.2016, обязать Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю внести в трудовую книжку запись об увольнении из Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с 30.08.2016г.; Взыскать в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 263 573,22 рублей, денежную компенсацию от не выплаченных в срок сумм, денежную компенсацию морального вреда 88 000 рублей.

Определением суда от 21.07.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Хабаровскому краю.

Решением суда от 21.09.2016 исковые требования удовлетворены частично, постановлено:признать приказ Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю N от 31.05.2016 незаконным в части даты увольнения со службы Гумерова В.Н.; изменить дату его увольнения с 31.05.2016 на 29.08.2016; обязать Региональное управление ФСКН России по Хабаровскому краю внести в трудовую книжку Гумерова В.Н. запись об увольнении из Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с 29.08.2016;

взыскать в пользу Гумерова В.Н. с Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 260 677,80 рублей, денежную компенсацию от не выплаченных в срок сумм в размере 8 272,17 рублей, денежную компенсацию морального вреда 3 000 рублей, итого 271 949,97 рублей.

В остальной части иска отказано.

В удовлетворении требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю отказано.

В апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю просит отменить решение суда в части удовлетворенных исковых требований. Указывает, что государственная пошлина не подлежала взысканию, так как РУ ФСКН России является государственным органом, в силу чего освобождено от уплаты пошлины. Также указывает, что истец не мог продолжать службу в органах наркоконтроля после 31.05.2016, так как после этой даты органы наркоконтроля не выполняли никаких функций государственного органа и все служебные правоотношения истца с ними были прекращены после увольнения.

В апелляционной жалобе РУ ФСКН России по Хабаровскому краю просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального права и отказать в иске. Считает необоснованным вывод суда о нарушении порядка увольнения в связи с тем, что оно осуществлено без получения письменного подтверждения перевода со стороны УМВД России по Хабаровскому краю. Суд не учел, что Указ Президента от 05.04.2016 N, который является гарантом перевода сотрудника органов наркоконтроля в органы внутренних дел при изъявлении желания, не содержит сроков перевода сотрудника в другой государственный орган. Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ определено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. Поскольку истец был принят на службу в органы МВД в течение 3 месяцев с момента увольнения, то у суда не имелось оснований для удовлетворения его требований.

Письменные возражения на жалобу не поступили.

В апелляционную инстанцию Гумеров В.Н. не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия, представители РУ ФСКН России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю доводы и требования жалоб поддержали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда постановленос нарушением норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Гумеров В.Н. с 25.06.2005 проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю.

11.04.2016 он был уведомлен о предстоящем увольнении по подпункту 6 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

31.05.2016 истцом был подан рапорт о принятии на работу в порядке перевода.

Приказом начальника Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю N от 31.05.2016 Гумеров В.Н. уволен с 31.05.2016 на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в связи с переводом в другой государственный орган.

Разрешая требования Гумерова В.Н. о признании незаконным приказа в части увольнения, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении него был нарушен порядок увольнения по пп. 7 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613, поскольку подтверждения о принятии истца в порядке перевода со стороны УМВД России по Хабаровскому краю на момент написания рапорта и увольнения получено не было.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда указанным требованиям закона не отвечает.

Порядок увольнения сотрудников ФСКН России регулируется Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных средств от 05.06.2003 N, Инструкцией по организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005 N 115.

На основании п.п.7 п. 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа.

При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России. МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России.

Данным Указом установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять служебные обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, установлено до 01 июня 2016 года.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

Таким образом, Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 специально урегулированы вопросы ликвидации (упразднения) Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, сроков ее проведения, перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания, в связи с передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России.

В данном случае письменного согласия МВД России на перевод каждого сотрудника не требовалось.

На основании распоряжения директора ФСКН России N 283-р от 06 мая 2016 года "Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел" в целях реализации подпункта "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России указано в срок до 14 мая 2016 года представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с Приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 N 161 "Об исполнении Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156" установлено освободить сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01.06.2016, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Таким образом, до 01.06.2016 в соответствии со сроками, установленными Указом Президента от 05.04.2016 N 156, сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по выбранным им основаниям (пп.6, пп.7 п.142 Положения).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N1026-р установлен порядок проведения мероприятий, связанных с ликвидацией ФСКН России.

Созданной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р, у ликвидационной комиссии РУ ФСКН по Хабаровскому краю полномочий по увольнению сотрудников после 01.06.2016 не было.

Кроме того, особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России, урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудник, изъявивший желание о переводе на службу в органы внутренних дел, при соблюдении установленных требований мог быть принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев, то есть до 31.08.2016

Приказом начальника УМВД России по Приморскому краю N от 31.08.2016 Гумеров В.Н. с 30.08.2016 по контракту назначен на должность "данные изъяты" (дислокация г. Владивосток) межрайонного экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Приморскому краю.

С учетом изложенного, поскольку ответчиком не было допущено нарушений порядка увольнения в связи переводом в другой государственный орган, которые привели бы к ущемлению трудовых прав увольняемого сотрудника, увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения истца по пп.7 п.142 Положения соблюдена, Гумеров В.Н. в соответствии с вышеприведенными положениями закона принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев с даты увольнения из органов наркоконтроля, оснований для удовлетворения требований истца о признании приказа РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от 31.05.2016 N105-лс незаконным в части даты увольнения и изменения даты увольнения не имеется.

Кроме того, законодателем также урегулирована возможность по желанию сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, изменения основания увольнения (п.5 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ). Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Поскольку увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для взыскания в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула также не имелось.

Согласно п.12 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ за сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

В соответствии с требованиями ст.ст. 11, 237 Трудового кодекса РФ, поскольку нарушений трудовых прав истца установлено не было, оснований для удовлетворения остальных требований о компенсации за невыплату денежного довольствия в срок, компенсации морального вреда также не имелось.

Так как решение судом принято с нарушением и неправильным применением норм материального права, а выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, то оно подлежит отмене по основаниям пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 21 сентября 2016 года отменить, принять новое решение.

"В удовлетворении исковых требований Гумерова В. Н. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежной компенсации от не выплаченных в срок сумм, денежной компенсации морального вреда - отказать."

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи И.В. Сенотрусова

Е.А. Бузыновская