Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33-16769/2016

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Баимовой И.А., Киселевой А.А.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Рыбальченко А.А. к ГУ МВД России по Красноярскому краю, ОМВД России по Козульскому району, Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел по Красноярскому краю" о возложении обязанности произвести перерасчет за не выданное вещевое имущество за период службы в МВД России по Красноярскому краю, взыскании компенсации за не выданное вещевое имущество, компенсации морального и материального вреда,

по апелляционной жалобе Рыбальченко А.А.

на решение Козульский районный суд Красноярского края от 20 октября 2016 года, которым Рыбальченко А.А. отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований в полном объеме.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыбальченко А.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю и ОМВД России по Козульскому району о возложении обязанности произвести перерасчет за не выданное вещевое имущество за период службы в МВД России по Красноярскому краю, взыскании компенсации за не выданное вещевое имущество, компенсации морального и материального вреда.

Требования мотивировал тем, что 29.09.2015 он был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет на пенсию по собственному желанию. При увольнении расчет с ним произведен не в полном объеме, за не выданное форменное обмундирование частично выдана компенсация за годы службы в полиции. За период службы в милиции в выплате компенсации отказано со ссылкой на то, что приказ МВД России от 06.03.2007 N 218 утратил силу. Поскольку за весь период его службы с 26.07.1999 года форменное обмундирование выдавалось не в полном объеме, он вынужден был приобретать форму на личные денежные средства по розничной цене. Указанными действиями (бездействием) ответчика ему причинен моральный ущерб, который он оценивает в сумме "данные изъяты" Просил обязать ответчиков, уполномоченных распоряжаться и выдавать вещевое имущество, произвести выплату по не выданному вещевому имуществу за период службы в МВД России по Красноярскому краю; обязать ответчиков выплатить "данные изъяты" за нанесенный материальный и моральный ущерб.

Определением Козульского районного суда от 24 февраля 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел по Красноярскому краю".

С учетом уточненных требований истец просил обязать ответчика - ГУ МВД России по Красноярскому краю, уполномоченного распоряжаться и выдавать вещевое имущество, произвести выплату по не выданному вещевому имуществу за период службы в МВД России по Красноярскому краю с 1999 года по 2011 год в размере "данные изъяты" обязать ответчика выплатить "данные изъяты" за материальный и моральный ущерб.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Рыбальченко А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывает на неисследованность судом первой инстанции его доводов о выплате ответчиком компенсации за невыданное в период его службы с 1999 года по 2011 года вещевое довольствие в сумме "данные изъяты"., расчет которой произведен по недействующим расценкам расценкам, утвержденным Постановлением Правительства России от 03.05.1994 года N445 и Приказом МВД России от 06.03.2007 года N218. Считает, что размер указанной выплаты должен быть определен на основании Распоряжения Правительства РФ от 22.12.2012 года N2463-р, которое действовало на момент его увольнения и действует по настоящее время. Считает, что им не пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском, поскольку он не знал и не мог знать о необходимости в конце каждого года обращаться с рапортом на имя своего начальника о выплате денежной компенсации за форменное обмундирования, ему обещали выплатить указанную компенсацию при увольнении, поэтому о нарушении своих прав он узнал, когда при увольнении ему отказали в выплате денежной компенсации - 29.09.2015 года, с иском в суд он обратился 10.12.2015 года, то есть в пределах установленного законом срока.

В судебное заседание ГУ МВД России по Красноярскому краю, ОМВД России по Козульскому району, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав истца Рыбальченко А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ "ЦКиСО ГУМ МДВ России по Красноярскому краю" - Клюшевич Е.А. (доверенность от 13.01.2016 года), просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая требования Рыбальченко А.А. о возложении обязанности произвести перерасчет за не выданное вещевое имущество за период службы в МВД России по Красноярскому краю, взыскании компенсации за не выданное вещевое имущество, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку истцу при увольнении выплачена денежная компенсация за вещевое имущество в полном объеме, а кроме того истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском за период с 1999 года по 2011 год.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен в соответствии с нормами права, подлежащими применению к указанным правоотношениям сторон, и соответствует установленным обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 36 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", действовавшего до 01.03.2011 года, нормы обеспечения милиции вещевым имуществом устанавливались Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 N 445 во исполнение требований Закона РФ "О милиции" были утверждены нормы снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имевших специальные звания милиции или юстиции.

В соответствии с абз. 6 подп. "б" п. 2 указанного Постановления, право утверждения размеров и порядка выплаты денежной компенсации отдельным категориям сотрудников, имевшим специальные звания милиции или юстиции, на предметы, предусмотренные к выдаче по нормам снабжения вещевым имуществом личного пользования, предоставлено Министру внутренних дел Российской Федерации.

Размеры денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим специальные звания милиции или юстиции, были установлены приказом МВД России от 06.03.2007 N 218.

Пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В силу п.3 ст.48 указанного закона обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2013 N 8, выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования.

В силу п. 2 указанного Порядка денежная компенсация выплачивается, в том числе сотрудникам, замещающим в подразделениях, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должности, исполнение обязанностей по которым исключает ношение формы одежды; сотрудникам, в установленном порядке прикомандированным к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам и организациям с оставлением в кадрах МВД России, а также назначенным на должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, находящемся за пределами территории Российской Федерации, по решению руководителя органа прикомандирования.

Согласно п.4 Порядка денежная компенсация выплачивается сотрудникам за не выданные либо не полученные ими предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации), в течение которого они должны были находиться во владении и безвозмездном пользовании.

В п.5 Порядка указано, что сотрудникам, не указанным в пункте 2 настоящего Порядка, с учетом выполняемых ими функций, выплата денежной компенсации производится в конце года по рапортам сотрудников, согласованным руководством МВД России, главных управлений, департаментов и управлений МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) уровнях, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации

Сотрудникам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация (п.6.2. Порядка).

Денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения (п.6.3. Порядка).

За предметы вещевого имущества личного пользования, положенные сотрудникам по нормам снабжения и неполученные ко дню увольнения, им начисляется денежная компенсация по стоимости предметов вещевого имущества (пропорционально - с месяца возникновения права на получение данных предметов по месяц увольнения) (п.7.1. Порядка).

За полученные ко дню увольнения предметы вещевого имущества личного пользования с неистекшими сроками носки с сотрудников взыскивается задолженность по стоимости предметов вещевого имущества (пропорционально - с месяца увольнения по месяц окончания срока носки предметов) в размерах денежной компенсации, действующей на день увольнения (п.7.2. Порядка).

Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2012 N 2469-р "О денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения" установлены размеры денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 года N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно телеграмме МВД России (исх. N 22/26/2-17155 от 22.12.2015) о проведении расчетов с сотрудниками органов внутренних дел РФ, сотрудникам, уволенным со службы после 05.07.2015 года, за неполученные ими предметы вещевого имущества личного пользования в период, когда предусматривалось обеспечение по нормам снабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 N 445, выплату денежной компенсации вместо предметов форменной одежды прежнего милицейского образца необходимо осуществлять, исходя из размеров, установленных приказом МВД России от 06.03.2007 N 218.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Рыбальченко А.А. проходил службу в Козульском РОВД (впоследствии - ОМВД России по Козульскому району) с 1999 года. Приказом N 107 от 29.09.2015 года Рыбальченко А.А. уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ ... " (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел по Красноярскому краю" в соответствии с вышеуказанными указаниями МВД России (исх. N 22/26/2-17155 от 22.12.2015) осуществило расчет недополученных истцом предметов вещевого имущества в период, когда предусматривалось обеспечение по нормам снабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 года N 445, исходя из размеров, установленных приказом МВД России от 06.03.2007 года N 218, действовавшим в период возникновения и наличия у истца права на данную компенсацию.

За период с 1999 года по 2011 год Рыбальченко А.А. за неполученное в период службы форменное обмундирование при увольнении начислена денежная компенсация по нормам снабжения, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 N 445, на общую сумму "данные изъяты"

Указанные денежные средства перечислены истцу по платежным поручениям N 129183 от 18.01.2016, N 509932 от 25.03.2016, N 509886 от 25.03.2016, что истцом не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Для выплаты денежной компенсации за предметы вещевого имущества, полагавшиеся по нормам снабжения, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 13.10.2011 N 835 истцу на основании справок N 954 от 14.10.2015, N 652/1 от 21.03.2016 перечислена денежная компенсация в сумме "данные изъяты" по платежному поручению N 347976 от 02.11.2015 и в сумме "данные изъяты". по платежному поручению N 510017 от 25.03.2016.

Дав надлежащую оценку вышеуказанным обстоятельствам в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, истцу при увольнении была выплачена денежная компенсация за вещевое имущество в полном объеме, в том числе, за вещевое имущество, полагавшееся в период прохождения службы в милиции, что подтверждается материалами дела, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет за не выданное вещевое имущество за период службы в МВД России по Красноярскому краю.

Кроме того, как правильно указано судом, истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском, поскольку истец, проходя службу в органах внутренних дел и не получая вещевое имущество за период с 1999 года по 2011 год, с рапортами на имя начальника ГУВД России по Красноярскому краю о выплате денежной компенсации в указанный период не обращался, с настоящим иском в суд обратился только в декабре 2015 года, то есть с пропуском установленного ст. 392 ТК РФ срока обращения в суд, каких либо уважительных причин пропуска срока не представил.

При таких обстоятельствах, учитывая заявление ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал Рыбальченко А.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в том числе в связи с пропуском срока.

Доводы апелляционной жалобы Рыбальченко А.А. о том, что размер денежной компенсации за неполученное вещевое имущество за весь период службы должен определяться на основании Распоряжения Правительства РФ от 22.12.2012 года N2463-р, основан на неправильном толковании нормативно-правовых актов, регулирующих порядок и размеры выплаты денежной компенсации за форменную одежду.

Доводы апелляционной жалобы Рыбальченко А.А. о том, что им не пропущен срок обращения в суд с настоящими требования, поскольку о нарушении своих прав он узнал только при увольнении, судебная коллегия считает несостоятельными, так как истец, проходящий службу в органах внутренних дел в период с 1999 года по 2011 год и достоверно знающий о том, что ему ежегодно должно выдаваться форменное обмундирование либо выплачиваться компенсация в связи с его неполучением, узнавал о нарушении своего права в первое число месяца календарного года, следующего за годом, в котором у истца возникло право на получение предметов вещевого довольствия, вместе с тем с рапортом о выплате денежной компенсации истец к руководителю не обращался, с иском в суд обратился только в декабре 2015 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока на несколько лет.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Козульский районный суд Красноярского края от 20 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Рыбальченко А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: