Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33-20451/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Лимоновой Л. Ф.,

судей

Деменевой Л. С.,

Ильиной О. В.

при секретаре Гукасян Е. В. рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело

по иску Кондюрина В.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и об отмене постановления администрации Горноуральского городского округа о снятии с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства,

по апелляционной жалобе истца в лице представителя Кондюрина В.А. на решение Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 10.08.2016.

Заслушав доклад судьи Ильиной О. В., объяснения истца и его представителя, судебная коллегия

установила:

Кондюрина В.А. обратился в суд с иском, просил:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и обязать принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет;

отменить постановление Администрации Горноуральского городского округа N 574 от 15.03.2016 "О снятии с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства", как незаконное и восстановить на учете в качестве лиц, имеющих право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно;

обязать Администрацию Горноуральского городского округа предоставить земельный участок из числа сформированных в ( / / ), в связи с подошедшей очередностью.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 10.08.2016 в удовлетворении иска Кондюрина В.А. отказано.

С таким решением не согласился истец, его представителем Кондюрина В.А., действующим на основании доверенности ( / / ) подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить, взыскать с ответчика судебные издержки в размере 1350 руб.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, неверно истолковал закон в части признания членом семьи собственника, что повлекло неверное истолкование закона судом в части признания заявителя нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. У суда не было оснований полагать, что истец, зарегистрировавшись по адресу своего фактического проживания: ( / / ), куда он был вселен как член семьи собственника жилого помещения, намеренно ухудшил свои жилищные условия, так как, что по одному адресу, что по другому адресу он обязан был быть признан нуждающимся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, в силу закона. Не согласен с выводом суда о том, что Кондюрина В.А. намерено ухудшил свои жилищные условия, так как гражданин не может для себя ухудшить те жилищные условия, которыми он не обладает. Полагает, регистрационное действие не привело к ухудшению жилищных условий заявителя, а, наоборот, привело к улучшению. Кондюрина В.А. уже несколько лет проживает по адресу: ( / / ), соответственно, заявление им было подано в орган местного самоуправления по месту своего жительства - в администрацию Горноуральского городского округа, предварительно приведя в порядок регистрацию по месту фактического проживания. Суд первой инстанции не дал оценки этому обстоятельству. Вывод суда о том, что регистрация Кондюрина В.А. в квартире по адресу: ( / / ) свидетельствует о том, что данное жилое помещение является местом его жительства, противоречит закону и судебной практике, поскольку сам факт регистрации является административным актом, не порождающим жилищных правоотношений. Полагает, незаконность отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях влечет незаконность изданных на его основе иных актов, в частности, постановления Администрации Горноуральского городского округа N 574 от 15.03.2016 "О снятии с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства". Суд в нарушении требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не определилпредмет и средства доказывания, юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец и его представитель доводы и требования апелляционной жалобы подержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчиков Яговкин А. С., действующий на основании доверенностей ( / / ), в судебном заседании апелляционной инстанции 18.11.2016 против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, согласившись с решением суда первой инстанции. В судебное заседание 14.12.2016, будучи извещенным, о чем свидетельствует подписка лица, участвующего в деле, представитель ответчиков Яговкин А. С. не явился. Заявлений и ходатайств об отложении судебного разбирательства со стороны ответчиков не поступило.

Информация о слушании по настоящему делу была размещена на официальном сайте Свердловского областного суда.

Судебная коллегия не находит оснований для отложения судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть дело согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей ответчиков.

Заслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Кондюрина В.А. является инвалидом ( / / ) группы, бессрочно, что подтверждается справкой ( / / ).

26.04.2011 Кондюрина В.А. с целью реализации своего права обратился в администрацию Горноуральского городского округа с заявлением о предоставлении ему однократно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации Горноуральского городского округа от 03.11.2011 ( / / ) Кондюрина В.А. включен в очередь на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства граждан. Согласно списку ( / / ) истец, включен в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства под ( / / ).

28.12.2015 в адрес Кондюрина В.А. направлено уведомление ( / / ) о необходимости явиться 20.01.2016 в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа для выбора земельного участка и реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка, в котором указан необходимый перечень документов.

Постановлением Администрации Горноуральского городского округа ( / / ) от 20.01.2016 утвержден список заявителей, включенных в очередь на предоставление однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства по состоянию на 01.01.2016.

Согласно списку истец состоит в списке граждан, имеющих право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, включенных в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно, под ( / / ).

18.02.2016 в адрес Кондюрина В.А. направлено уведомление ( / / ) от 18.02.2016 о необходимости явиться 03.03.2016 в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Гороноуральского городского округа для выбора земельного участка и реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка, в котором указан необходимый перечень документов.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа от 29.02.2015 ( / / ) Кондюрина В.А., ( / / ) года рождения, зарегистрированный по адресу: ( / / ) на территории Горноуральского городского округа на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по улучшению жилищных условий по муниципальной программе "Устойчивое развитие сельских территорий Горноуральского городского округа на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" не состоит, социальных выплат не предоставлялось.

Постановлением Администрации Горноуральского городского округа от 15.03.2016 ( / / ) Кондюрина В.А. снят с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства путем исключения из очереди (список 2).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не нашел оснований для отмены постановления Администрации Горноуральского городского округа ( / / ) от 15.03.2016 "О снятии с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства", и удовлетворения заявленных требований.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и членов их семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что в собственности Кондюрина В.А. жилые помещения не зарегистрированы.

С 11.02.1983 по 12.01.2016 Кондюрина В.А. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ( / / ), общей площадью 51,4 кв.м. с братом, Кондюриным В.А., и был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, которая составляет по 12,0 кв.м на одного человека.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности брату истца на основании договора дарения от 28.09.2005, заключенного между ( / / ) (отец истца и его брата) и Кондюрина В.А. (брат истца). ( / / ) квартира принадлежала на основании справки о выплате паевого взноса объединенного жилищно-строительного кооператива ( / / ) г.Нижний Тагил от 26.11.2003.

После получения уведомления от 28.12.2015 ( / / ) о необходимости предоставления справки органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, 12.01.2016 ( / / ) снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

16.01.2016 зарегистрировался в жилом помещении по адресу: ( / / ), общей площадью 39,0 кв.м. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу истца ( / / ) на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, зарегистрированного в БТИ 23.04.1991. После регистрации истца в данном жилом помещении, на каждого из троих зарегистрированных лиц стало приходиться общей площади менее учетной нормы, в связи с чем суд первой инстанции сделал вывод о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и постановленным им решением, находит их законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, аналогичны процессуальной позиции истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству от 31.05.2016 указаны юридически значимые обстоятельства, которые подлежат доказыванию каждой из сторон. Материальный и процессуальный закон судом применен правильно. Нарушения судом первой инстанции требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 10.08.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л. Ф. Лимонова

Судьи Л. С. Деменева

О. В. Ильина