Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 декабря 2016 г. по делу N 33-21958/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.П.,

судей Бурматовой Г.Г.,

Кайгородовой Е.В.

при секретаре судебного заседания Каломасовой Л.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Красноуральска в интересах Красниковой А.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуральску о предоставлении жилого помещения лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по апелляционной жалобе ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуральску на решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 12.09.2016.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой Е.В., объяснения представителя истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Красноуральска, действующий в интересах Красниковой А.В., обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Красникова А.В., ... , относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До достижения совершеннолетия за Красниковой А.В. было закреплено право на жилое помещение по адресу: ... , однако 28.07.2010 в нем произошел пожар, в результате которого помещение было полностью уничтожено. В связи с этим Красникова А.В. до достижения 23-летнего возраста утратила закрепленное за ней жилое помещение. Но, несмотря на это, постановлением администрации городского округа Красноуральск от 07.02.2012 N Красникова А.В. была исключена из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В 2013 году Красникова А.В. обращалась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуральску (далее - Управление социальной политики по г. Красноуральску) с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, на которое 21.01.2014 получила письменный отказ. Считая данный отказ неправомерным, прокурор с учетом уточнения исковых требований просил обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство строительства) профинансировать за счет средств областного бюджета строительство (приобретение) в г. Красноуральске Свердловской области благоустроенного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 кв.м., отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, для Красниковой А.В., обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд жилищного строительства) в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства строительства о зачислении построенного (приобретенного) для Красниковой А.В. жилого помещения в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в Управление социальной политики по г. Красноуральску для подписания Красниковой А.В., обязать Управление социальной политики по г. Красноуральску принять Красникову А.В. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, обеспечить подписание ею договора найма специализированного жилого помещения, возвратить подписанные экземпляры договора в Фонд жилищного строительства в течение 5 рабочих дней от даты подписания указанного договора Красниковой А.В.

Решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 12.09.2016 исковые требования прокурора г. Красноуральска, действующего в интересах Красниковой А.В., удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, представитель ответчика Управления социальной политики по г. Красноуральску принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое в связи с неправильным применением норм материального права. Указал, что Красникова А.В. является нанимателем жилого помещения, которое было предоставлено ей и членам ее семьи администрацией г. Красноуральска на условиях социального найма по программе переселения граждан из жилья, признанного непригодным для проживания. В связи с этим Красникова А.В. не относится к категории граждан, подлежащих учету для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Красноуральска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель процессуального истца Дубовских Т.В. с доводами апелляционной жалобы согласилась, пояснив, что Красникова А.В. обеспечена жилым помещением на условиях договора социального найма, поэтому оснований для предоставления ей жилья из категории специализированного жилищного фонда не имеется.

Истец Красникова А.В., представители ответчиков Министерства строительства, Фонда жилищного строительства, Управления социальной политики по г. Красноуральску, представитель третьего лица администрации городского округа Красноуральск в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительной причины неявки не представили. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебных извещений, телефонограммы в адрес Красниковой А.В., а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в приданной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно абз. 4 ст. 1 указанного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что Красникова А.В., ... , относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее отец К.В.Л. умер 24.01.1997, мать К.С.В. 18.11.1997 была лишена родительских прав ( ... ).

На основании постановления главы муниципального образования город Красноуральск Свердловской области при направлении Красниковой А.В. в детский дом за ней, ее братьями ... и сестрами ... было закреплено право на жилое помещение по адресу: ...

В период с 24.11.1997 по 31.08.2007 Красникова А.В. воспитывалась в ГОУ СО "Красноуральский детский дом" и находилась на полном государственном обеспечении ( ... ). С 01.09.2007 по 01.03.2008 проходила обучение в ГАПОУ СО " ... " и проживала в общежитии при колледже ( ... ).

28.07.2010 по адресу: ... , произошел пожар, в результате чего данное жилье было полностью уничтожено. Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 22.02.2011 N жилой многоквартирный дом ... был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу ( ... ).

На основании постановления администрации городского округа Красноуральск от 14.07.2010 N Красникова А.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учета для предоставления жилья по договору социального найма с внесением в льготный список на внеочередное получение жилья ( ... ).

Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 07.02.2012 N Красникова А.В. была исключена из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилья за счет средств федерального бюджета, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54, п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании протокола N от 25.01.2012 с сохранением права состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, в общем списке очередности ( ... ).

Как следует из договора социального найма N от 19.08.2016, заключенного между администрацией городского округа Красноуральск (наймодателем) и Красниковой А.В. (нанимателем), последней было предоставлено изолированное жилое помещение, находящее в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в двухкомнатной квартире общей площадью 47,6 кв.м. по адресу: ... В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны брат К.Д.В. и несовершеннолетний сын К.Д.А. ( ... ).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что при рассмотрении вопроса о снятии Красниковой А.В. с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения органами местного самоуправления не принята во внимание фактическая непригодность закрепленного за Красниковой А.В. жилья еще в январе 2008 года и его утрата в связи с пожаром в июле 2010 года. И поскольку исключение истца из списков нуждающихся в жилье являлось незаконным, до настоящего времени Красникова А.В. жилым помещение по договору найма жилья специализированного жилищного фонда не обеспечена, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку после получения на основании договора социального найма квартиры ... Красникова А.В. перестала быть нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке жилья специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является их нуждаемость в жилом помещении.

Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 25.12.2015 N на территории городского округа Красноуральск установлены учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма, в размере 15 кв.м. на одного человека ( ...

Предоставленная Красниковой А.В. по договору социального найма квартира ... имеет общую площадь 47,6 кв.м., следовательно, на нанимателя и членов его семьи приходится по 15,86 кв.м.

Вопреки выводам суда первой инстанции, доказательства того, что в указанной квартире проживает брат истца К.Д.С. с членами своей семьи, состоящей из пяти человек, в материалах дела отсутствуют. Согласно справке с места жительства от 04.08.2016, в квартире ... зарегистрирован один К.Д.В. Кроме того, при наличии препятствий в пользовании данным жилым помещением, в том числе незаконном вселении в квартиру граждан, не включенных в договор социального найма, при отсутствии согласия нанимателя, Красникова А.В. не лишена возможности защитить свои права в предусмотренном законом порядке.

Таким образом, постановка истца на жилищный учет в Управлении социальной политики по г. Красноуральску и обеспечение жилым помещением по договору найма жилья специализированного жилищного фонда будет означать повторное предоставление Красниковой А.В. жилого помещения за счет бюджетных средств при отсутствии для этого законных оснований.

Судебная коллегия также отмечает, что, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции возложил на Министерство строительства обязанность направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) в г. Красноуральске Свердловской области благоустроенного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 кв.м., отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, для Красниковой А.В.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в п. 5 которого было предусмотрено выделение средств областного бюджета для указанных целей, рассчитываемых из общей площади жилья до 45 кв.м.

Вместе с тем Постановлением Правительства Свердловской области от 13.05.2016 N внесены изменения в постановление Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N, согласно которым п. 5 Порядка был изложен в новой редакции, и средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, рассчитываются исходя из общей площади жилого помещения до 33 кв.м.

Учитывая, что данные изменения вступили в действие по истечении 10 дней с даты их официального опубликования (опубликованы в Областной газете и на официальном сайте интернет-портале правовой информации 19.05.2016), то оснований для обеспечения Красниковой А.В. жилым помещением общей площадью не более 45 кв.м., у суда первой инстанции, принимавшего решение по настоящему спору 12.09.2016, также не имелось.

С учетом изложенного, постановленное судом первой инстанции решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 12.09.2016 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Красноуральска в интересах Красниковой А.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуральску о предоставлении жилого помещения лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Председательствующий: Ю.П. Москаленко

Судьи: Г.Г. Бурматова

Е.В. Кайгородова