Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 17 ноября 2016 г. по делу N 33а-692/2016

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 17 ноября 2016 г. по делу N 33а-692/2016

Ленинградский окружной военный суд

в составе:

председательствующего - Гогина А.В.,

судей: Кунцевича Ю.М.,

Яковлева А.Г.,

при секретаре Лапиной В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Матросовой М.А. на решение Санкт - Петербургского гарнизонного военного суда от 24 августа 2016 года по административному исковому заявлению майора Афониной Татьяны Алексеевны об оспаривании решений начальника и жилищной комиссии Управления ФСБ России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) о снятии ее с жилищного учета и отмене решения жилищной комиссии о предоставлении жилья в собственность.

Заслушав доклад судьи Кунцевича Ю.М., объяснения представителей начальника Управления - Матросовой М.А. и Маркина А.А. в обоснование доводов апелляционной жалобы, и представителя административного истца - Скирко А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, окружной военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Решением жилищной комиссии Управления от ... года Афонина Т.А., заключившая контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, составом семьи ... человек была принята на учет нуждающихся в получении по месту прохождения военной службы - Санкт - Петербурге жилых помещений социального использования.

В соответствии с решением жилищной комиссии Управления от ... года (протокол N ... ) административному истцу распределено жилое помещение по адресу: ... , общей площадью ... кв.м., с оплатой площади, превышающей норму предоставления, за счет собственных средств в сумме ... рублей.

Согласно решению жилищной комиссии Управления от ... года (протокол N ... ) указанное жилое помещение предоставлено Афониной Т.А. в собственность.

В соответствии с пунктом 12 приказа ФСБ России от 4 декабря 2013 года N 726 "Об утверждении порядка реализации в органах федеральной службы безопасности постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512" необходимый пакет документов на предоставление Афониной Т.А. жилья в собственность был направлен в Управление капитального строительства ФСБ России, откуда письмом от ... года N ... возвращен в жилищную комиссию Управления для пересмотра принятого им решения от ... года, поскольку как на день постановки ее на жилищный учет, так и в настоящее время она обеспечена жилой площадью для постоянного проживания более учетной нормы, установленной в Санкт - Петербурге.

По этим основаниям решением жилищной комиссии Управления от года (протокол N ... ) административный истец снят с жилищного учета с отменой решения от ... года (протокол N ... ) о предоставлении ему жилья в собственность и возвращением ему денежных средств в размере ... рублей.

Считая свои жилищные права нарушенными, Афонина Т.А. обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Управления от ... года (протокол N ... ), утвержденное его начальником.

Решением суда первой инстанции требования административного истца удовлетворены полностью.

При вынесении решения суд исходил из того, что ... года Афонина Т.А. произвела отчуждение в пользу своего сына принадлежащей ей доли в жилом помещении, чем совершила действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий. Однако, поскольку административный истец в настоящее время не имеет жилого помещения для постоянного проживания, а установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок со дня ухудшения им своих жилищных условий истек ... года, жилищный орган не имел оснований для снятия его с жилищного учета.

На решение суда представителем административного ответчика - Матросовой М.А. принесена апелляционная жалоба, в которой она просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Ссылаясь на статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, автор жалобы считает ошибочным вывод суда об отсутствии у Афониной Т.А. по месту службы жилого помещения для постоянного проживания, поскольку по делу установлено, что с ... года она установленным порядком вселилась в квартиру, принадлежащую ее племяннику, в которой в настоящее время проживает в качестве члена его семьи без каких - либо ограничений в праве пользованиям им.

В своих объяснениях в заседании суда апелляционной инстанции Матросова М.А. пояснила, что в 2005 году административный истец был поставлен на жилищный учет в результате неправомерных действий жилищной комиссии, которые были выявлены вышестоящим жилищным органом в ... году.

В своих письменных возражениях на апелляционную жалобу и объяснениях в суде второй инстанции представитель Скирко А.А. согласился с выводами суда первой инстанции и при этом пояснил, что в настоящее время Афонина Т.А. зарегистрирована и проживает в квартире своего племянника.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела, Афонина Т.А. заключила контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, а поэтому в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" она относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы жилыми помещениями для постоянного проживания.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что на день принятия Афониной Т.А. на жилищный учет ( ... года) она совместно с ... проживала в ... коммунальной квартире по адресу: ... , общей/жилой площадью ... кв.м., владея ... долей в праве собственности на данное жилое помещение (жилой/общей площадью ... кв.м.), что более учетной нормы (15 кв.м.) общей площади коммунальной квартиры на каждого члена семьи, установленной пунктом 3 Закона Санкт - Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт - Петербурге".

После этого, ... года административный истец произвел отчуждение принадлежащей ему доли в указанном жилом помещении в пользу своего сына, а ... года снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, одновременно зарегистрировавшись в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по адресу: ... , в котором на каждого проживающего ( ... ) приходится более учетной нормы (9 кв.м.), установленной Законом Санкт - Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65.

Владельцем данного жилого помещения является племянник Афониной Т.А., который, как видно из Справки о регистрации (форма 9), вселил ее в квартиру в качестве члена своей семьи без каких - либо ограничений в праве пользования им, которым она продолжает пользоваться без каких - либо ограничений по настоящее время. При этом необходимо учесть, что соответствующее соглашение о порядке пользования жильем, как это предусматривает часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, между административным истцом и его владельцем не заключалось.

Что касается нотариально заверенного обязательства Афониной Т.А. от ... года об освобождении квартиры по требованию ее владельца, на основе которого суд пришел к выводу об отсутствии у нее жилого помещения для постоянного проживания, то в силу части 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации оно является односторонней сделкой, а не соглашением, которое, к тому же, не устанавливает ограничений в праве пользования административным истцом жилым помещением наравне с его собственником.

Этот вывод вытекает также из того, что в силу части 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения может прекратить право пользования гражданина жилым помещением и без наличия соответствующего обязательства о выселении.

Таким образом, поскольку выводы суда о намеренном ухудшении Афониной Т.А. своих жилищных условий в ... году и необеспеченности ее с этого времени жилым помещением для постоянного проживания не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, оснований для применения по делу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обоснованными выводы жилищного органа об отсутствии нуждаемости административного истца в жилом помещении на периоды принятия его на соответствующий учет и распределения ему квартиры, на основании чего признает принятое этим органом решение о снятии его с жилищного учета и отказе в предоставлении жилого помещения основанным на положениях пункта 6 части 1 статьи 56, части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512".

В связи с этим решение суда по указанным выше основаниям подлежит отмене, с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении административного иска Афониной Т.А.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт - Петербургского гарнизонного военного суда от 24 августа 2016 года по административному исковому заявлению майора Афониной Татьяны Алексеевны отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска Афониной Т.А. об оспаривании решений начальника и жилищной комиссии Управления ФСБ России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области о снятии с жилищного учета и отмене решения жилищной комиссии о предоставлении ей жилья в собственность - отказать.