Определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 декабря 2016 г. по делу N 33-22582/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Смирнова Е.А., Онохова Ю.В.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Свердловой В.Р.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи на основании доверенности Кирина Д.Н. на решение Хостинского районного суда г. Сочи от 15 апреля 2015 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

решением Хостинского районного суда г. Сочи от 15 апреля 2015 г. удовлетворено заявление Гнед А.Д. об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком.

Суд установилфакт владения и пользования на местности границами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304016:21 с площадью 1065 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... ", ул. " ... ";

Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю осуществить учет изменений земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304016:21 на основании представленного межевого плана, подготовленного кадастровым инженером " Ф.И.О. "8, выдав кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304016:21, расположенный по адресу: г. " Ф.И.О. "2 ул. " ... ", при жилом доме " ... ";

Суд обязал Управление Росреестра по Краснодарскому краю внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись возникновения права собственности " Ф.И.О. "1 на часть земельного участка площадью 365 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0304016:21, расположенного по адресу: г. " Ф.И.О. "2 ул. " ... " внести запись о праве собственности на земельный участок площадью 1065 кв.м. согласно кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304016:21, выдав свидетельство о государственной регистрации права собственности.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. " Ф.И.О. "2 выражает несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, указывает, что администрация г. " Ф.И.О. "2 не была привлечена к участию в деле, тогда как обжалуемым решением затрагиваются права и законные интересы органа местного самоуправления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от " ... " процессуальный срок обжалования судебного решения администрации г. " Ф.И.О. "2 восстановлен.

Заслушав представителя администрации г. " Ф.И.О. "2 на основании доверенности " Ф.И.О. "9, настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от " ... " N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" обращено внимание судов на то, что в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой ее оборот допускается законами о земле.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 Земельного кодекса РФ).

Администрация г. " Ф.И.О. "2 в апелляционной жалобе указывает, что увеличение площади земельного участка заявителя повлекло нарушение прав органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками на территории г. " Ф.И.О. "2.

Являясь заинтересованным лицом, администрация г. " Ф.И.О. "2 не была привлечено к участию в деле, тогда как обжалуемый судебный акт, затрагивает ее права и законные интересы.

Пункт 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

С учетом характера спора, судебная коллегия полагает правильным привлечь администрацию г. Сочи к участию в деле.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 43, частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению гражданского дела по заявлению Гнед Александра Дмитриевича об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Привлечь администрацию г. Сочи к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Пилипенко Ю.А. дело N 33-22582/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 декабря 2016 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Смирнова Е.А., Онохова Ю.В.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Свердловой В.Р.,

слушала в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское дело по заявлению Гнед Александра Дмитриевича об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

решением Хостинского районного суда г. Сочи от 15 апреля 2015 г. удовлетворено заявление Гнед А.Д. об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Сочи выражает несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, указывает, что администрация г. Сочи не была привлечена к участию в деле, тогда как обжалуемым решением затрагиваются права и законные интересы органа местного самоуправления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 октября 2016 г. процессуальный срок обжалования судебного решения администрации г. Сочи восстановлен.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" обращено внимание судов на то, что в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой ее оборот допускается законами о земле.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 Земельного кодекса РФ).

Администрация г. " Ф.И.О. "2 в апелляционной жалобе указывает, что увеличение площади земельного участка заявителя повлекло нарушение прав органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками на территории г. " Ф.И.О. "2.

Являясь заинтересованным лицом, администрация г. " Ф.И.О. "2 не была привлечено к участию в деле, тогда как обжалуемый судебный акт, затрагивает ее права и законные интересы.

Пункт 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

С учетом допущенных судом нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Хостинского районного суда г. " Ф.И.О. "2 от " ... " подлежит отмене, а дело - рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции.

Администрация г. " Ф.И.О. "2 привлечена судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Разрешая дело, судебная коллегия установиласледующее.

" Ф.И.О. "1 обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком.

В обоснование требований указано, что " Ф.И.О. "1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304016:21 площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... ", ул. " ... ", при жилом доме 13/4. При выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка была установлена ошибка в сведениях, содержащихся в документах, определявших местоположение границ и площади земельного участка при его образовании и используемых правообладателем границах и площади земельных участков, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. По материалам геодезических измерений сформирован межевой план по уточнению местоположения границ и площади рассматриваемого земельного участка, в состав которого входит схема геодезических построений и схема расположения земельных участков в границах кадастрового квартала 23:49:03004016. При этом по фактически сложившимся границам изменяются характеристики земельного участка, а именно: оценка расхождения площади относительно внесенных в ГКН сведений составила 365 кв.м. При этом, поскольку документы, подтверждающие изменение границ земельного участка, а равно факт существования на местности границ земельного участка пятнадцать и более лет, у заявителя отсутствуют, заявитель просит:

установить факт владения и пользования на местности границами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304016:21 площадью 1065 кв.м. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... ", ул. " ... ", при жилом доме 13/4;

обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю осуществить учет изменений земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304016:21, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... ", ул. " ... ", при жилом доме 13/4 на основании представленного межевого плана, подготовленного кадастровым инженером " Ф.И.О. "8, выдав кадастровый паспорт на указанный земельный участок;

обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о возникновении права собственности " Ф.И.О. "1 на часть земельного участка площадью 365 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0304016:21, расположенного по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... ", ул. " ... ", при жилом доме 13/4, и внести запись о праве собственности на указанный земельный участок, выдав свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Представитель администрации г. " Ф.И.О. "2 на основании доверенности " Ф.И.О. "9 в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражал.

" Ф.И.О. "1, представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении слушания дела не просили. Руководствуясь частью 3 статьи 167 и статьей 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает правильным в требованиях заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что " Ф.И.О. "1 на основании договора купли-продажи земельного участка от " ... " является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304016:21 площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... ", ул. " ... ", при жилом доме 13/4.

Таким образом, общая площадь земельного участка заявителя согласно правоустанавливающим документам составляет 700 кв.м.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом документы, подтверждающие правомерность владения заявителем указанным земельным участком в границах на местности с увеличением площади на 365 кв.м., из состава земель кадастрового квартала 23:49:0304016:21 суду не представлены.

Более того, постановлением мирового судьи судебного участка N " ... " г. " Ф.И.О. "2, на основании которого " Ф.И.О. "1 привлечен к административной ответственности по статье 19.1 КоАП РФ за самовольное завладение частью земельного участка, принадлежащего администрации г. " Ф.И.О. "2.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, в межевом плане, представленном суду, документы-основания для внесения соответствующих сведений в Государственный кадастр недвижимости отсутствуют.

Согласно пункту 12.1 главы 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт " Ф.И.О. "2, утвержденных Решением " Ф.И.О. "2 от " ... " N 210 "О внесении изменений в решение " Ф.И.О. "2 от " ... " N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт " Ф.И.О. "2" определены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, и для индивидуального жилищного строительства эти размеры составляют от 300 до 700 кв.м.

Вместе с тем, площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304016:21 увеличилась на 365 кв.м., что противоречит общим принципам распоряжения земельными участками на территории г. " Ф.И.О. "2, согласно которым земельный участок указанной площадью мог быть сформирован и предоставлен для индивидуального жилищного строительства в соответствии с процедурой предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленной Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от " ... " N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В рассматриваемом случае фактическая площадь земельного участка увеличилась более чем на 10 %, а именно на 365 кв.м., что составляет более 50 % от площади правомерного земельного участка, притом, что органом кадастрового учета правомерно отказано в государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304016:21.

В соответствии с частью 1 статьи 264 и статьи 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Возможность установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом в порядке, предусмотренном в изложенных выше нормах, установлена в пункте 6 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Данная норма не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от " ... " разъяснено, что если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, то суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке.

Однако подобные обстоятельства по делу не установлены, право собственности заявителя на принадлежащий ему земельный участок зарегистрировано, при отсутствии законных оснований для увеличения его площади. Заявитель в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка 365 кв.м. не обращался.

В связи с чем, у судебной коллегии не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя об установлении факта владения недвижимым имуществом.

На основании изложенного, судебная коллегия в требованиях заявителя отказывает в полном объеме в ввиду их необоснованности.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хостинского районного суда г. Сочи от 15 апреля 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Гнед Александра Дмитриевича об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: