Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 декабря 2016 г. по делу N 33-9746/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Сенотрусовой И.В., Бузыновской Е.А.,

при секретаре Арабаджи В.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 сентября 2016 года по исковому заявлению Дворецкого С. А. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сенотрусовой И.В., пояснения представителя УМВД РФ по Хабаровскому краю, Дворецкого С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дворецкий С.А. обратился в суд с иском к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, в котором с учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным приказ N от 31.05.2016 об его увольнении, изменить дату увольнения, внести изменения в трудовую книжку, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула, компенсацию за неиспользованный отпуск, денежную компенсацию морального вреда.

В обоснование требований указал, что проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю. 11.04.2016 ему было выдано уведомление о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. 21.06.2016 ему выдали выписку из приказа N от 31.05.2016 о его увольнении в связи с переводом в другой государственный орган с 31.05.2016. Однако в другой государственный орган он трудоустроен не был, трудовую книжку ему не выдали, с приказом об увольнении он был ознакомлен 21.06.2016. Считает приказ в части его увольнения со службы с 31.05.2016 незаконным, поскольку он нарушает его право на дополнительные гарантии в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в виде права исполнять свои трудовые функции, то есть являться сотрудником ФСКН России, получать заработную плату, засчитывать период организационно-штатных мероприятий в выслугу лет.

Просил суд признать приказ Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю N от 31.05.2016 незаконным в части даты увольнения; изменить дату его увольнения с 31.05.2016 на 07.07.2016; обязать РУ ФСКН России по Хабаровскому краю внести в трудовую книжку запись об увольнении из Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с 07.07.2016; взыскать в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 76 776,11 рублей, денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 36 619,87 рублей, денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 20.09.2016 исковые требования удовлетворены частично, постановлено:признать приказ Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю N от 31.05.2016 незаконным в части даты увольнения со службы Дворецкого С.А.; изменить дату его увольнения с 31.05.2016 на 07.07.2016;

обязать РУ ФСКН России по Хабаровскому краю внести в трудовую книжку истца запись об увольнении из Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с 07.07.2016;

взыскать в пользу Дворецкого С.А. с РУ ФСКН России по Хабаровскому краю денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 76 776,11 рублей, денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 36 619,87 рублей, компенсацию морального вреда 3 000 рублей, итого 116 395,98 рублей. В остальной части иска отказано.

Суд взыскал с Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю в бюджет муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" государственную пошлину в размере 3 767,91 рублей.

В апелляционной жалобе РУ ФСКН России по Хабаровскому краю просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального права и отказать в иске. Считает необоснованным вывод суда о нарушении порядка увольнения в связи с тем, что оно осуществлено без получения письменного подтверждения перевода со стороны УМВД России по Хабаровскому краю, так как гарантом этого является Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156. Суд не учел, что Указ не устанавливает сроки перевода сотрудника в другой государственный орган. Кроме того, Федеральным законом N 305-ФЗ от 03.07.2016 определено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. Поскольку истец был принят на службу в органы МВД в течение 3 месяцев с момента увольнения, то у суда не имелось оснований для удовлетворения его требований. Вместе с тем, все личные дела и трудовые книжки работников были переданы в органы МВД, и у РУ ФСКН России по Хабаровскому краю отсутствует возможность исполнить решение суда в части внесения изменений в трудовую книжку истца. Суд не учел, что денежная компенсация за неиспользованный основной и дополнительный отпуск при увольнении из органов наркоконтроля по пп. 7 п. 142 Положения не выплачивается. Кроме того, государственная пошлина не подлежала взысканию, так как ответчик является государственным органом и освобожден от ее уплаты.

В апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю просит отменить решение суда в части удовлетворенных исковых требований. Указывает, что государственная пошлина не подлежала взысканию, так как РУ ФСКН России является государственным органом, в силу чего освобождено от уплаты пошлины. Также указывает, что истец не мог продолжать службу в органах наркоконтроля после 31.05.2016, так как после этой даты органы наркоконтроля не выполняли никаких функций государственного органа и все служебные правоотношения истца с ними были прекращены в день увольнения.

Письменные возражения на жалобы не поступили.

В апелляционной инстанции представитель УМВД России по Хабаровскому краю доводы и требования жалоб поддержала, Дворецкий С.А. с жалобой не согласился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда постановленос нарушением норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Дворецкий С.А. проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю.

11.04.2016 он был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Приказом начальника Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю от 31.05.2016 N 105-лс Дворецкий С.А. уволен на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в связи с переводом в другой государственный орган с 31.05.2016.

Приказом начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 13.07.2016 N Дворецкий С.А. в порядке перевода принят с 08.07.2016 на службу в УМВД России по Хабаровскому краю на должность "данные изъяты".

Удовлетворяя исковые требования Дворецкого С.А. о признании незаконным приказа в части увольнения, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении него был нарушен порядок увольнения по пп. 7 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613, поскольку подтверждение о принятии истца в порядке перевода со стороны УМВД России по Хабаровскому краю на момент написания рапорта и увольнения не было получено. Заявление истца, адресованное начальнику УМВД России по Хабаровскому краю о принятии на службу, не содержит его волеизъявление о принятии на службу в порядке перевода.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение указанным требованиям закона не отвечает.

Порядок увольнения сотрудников ФСКН России регулируется Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных средств от 05.06.2003 N 613, Инструкцией по организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005 N 115.

На основании п.п. 7 п. 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган. Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по указанному основанию, подлежат увольнению в двухнедельный срок со дня подачи ими рапорта.

В соответствии с п. 3.4 Инструкции, увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России. МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России.

Данным Указом установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять служебные обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, установлено до 01 июня 2016 года.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

Таким образом, Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 специально урегулированы вопросы ликвидации (упразднения) Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, сроков ее проведения, перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания, в связи с передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России.

В данном случае письменного согласия МВД России на перевод каждого сотрудника не требовалось.

На основании распоряжения директора ФСКН России от 06 мая 2016 года N 283-р "Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел" в целях реализации подпункта "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России указано в срок до 14 мая 2016 года представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с Приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 N 161 "Об исполнении Указа Президента РФ от 05.04.3016 N 156" установлено освободить сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01.06.2016, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Таким образом, до 01.06.2016 в соответствии со сроками, установленными Указом Президента от 05.04.2016 N 156, сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по выбранным им основаниям (пп.6, пп.7 п.142 Положения).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N1026-р установлен порядок проведения мероприятий, связанных с ликвидацией ФСКН России.

Созданной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р ликвидационной комиссией РУ ФСКН по Хабаровскому краю полномочий по увольнению сотрудников после 01.06.2016 предоставлено не было.

Кроме того, особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудник, изъявивший желание о переводе на службу в органы внутренних дел, при соблюдении установленных требований мог быть принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев, то есть до 31.08.2016

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 07.07.2016 N 290 в целях реализации Указов Президента от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и от 07.07.2016 N 321 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 05.05.2014 N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации", во исполнение приказа МВД России от 27.05.2016 N 275 "О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России" внесены изменения в штатные расписания УМВД России по Хабаровскому краю и его территориальные органы.

В частности, в структуре УМВД России по Хабаровскому краю создано Управление по контролю за оборотом наркотиков, в территориальных органах - отделы по контролю за оборотом наркотиков, с введением дополнительных штатных единиц.

Как следует из приказа УМВД России по Хабаровскому краю от 13.07.2016 N Дворецкий С.А., уволенный со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, принят с 08.07.2016 на службу в УМВД России по Хабаровскому краю на основании приказа от 31 мая 2016 года N 105-лс и его заявления.

С учетом изложенного, поскольку ответчиком не было допущено нарушений порядка увольнения в связи переводом в другой государственный орган, которые привели бы к ущемлению трудовых прав увольняемого сотрудника, увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения истца по пп.7 п.142 Положения соблюдена, Дворецкий С.А. в соответствии с вышеприведенными положениями закона принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев с даты увольнения из органов наркоконтроля, оснований для удовлетворения требований истца о признании приказа РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от 31.05.2016 N105-лс незаконным в части даты увольнения и изменения даты увольнения не имеется.

Кроме того, законодателем урегулирована возможность по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, изменения основания увольнения (п.5 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ). Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Поскольку увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для взыскания в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула не имелось.

Согласно п. 12 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ, за сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Таким образом, при увольнении сотрудника органа наркоконтроля по пп. 7 п. 142 Положения выплата денежной компенсации за неиспользованную часть отпуска (основного и дополнительного) не предусмотрена, поскольку периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков сохраняются за ними при поступлении на службу в органы внутренних дел.

В соответствии с требованиями ст.ст. 11, 237 Трудового кодекса РФ, поскольку нарушений трудовых прав истца установлено не было, оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда также не имелось.

Так как решение принято судом с нарушением и неправильным применением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела, оно подлежит отмене по основаниям пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с принятием нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 сентября 2016 года отменить, принять новое решение.

"В удовлетворении исковых требований Дворецкого С. А. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации морального вреда отказать."

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи И.В. Сенотрусова

Е.А. Бузыновская