Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 08 декабря 2016 г. по делу N 33-1270/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Пюрвеевой А.А.

,

судей

Шовгуровой Т.А.

и Цакировой О.В.

при секретаре А.

рассмотрела в судебном заседании дело по исковому заявлению Бекмирзаева А.Х. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии по возрасту досрочно по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Элистинского городского суда РК от 03 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте Коптева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения истца Бекмирзаева А.Х., судебная коллегия

установила:

Бекмирзаев А.Х. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. Он обратился к ответчику за назначением трудовой пенсии по старости досрочно. Комиссией ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07 июня 2016 года ему было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого стажа на соответствующих видах работ. Из его специального стажа были исключены 15 лет 3 месяца и 13 дней. При подсчете страхового стажа не учтен период его учебы в Волгоградском инженерно-строительном институте с 01 сентября 1978 года по 25 июня 1983 года, по окончании которого он получил диплом по специальности "промышленное и гражданское строительство", по причине неправильного указания его отчества в дипломе "Худжакулович" вместо "Хужакулович".

Считает, что решение ГУ УПФ РФ в г. Элисте является незаконным и необоснованным, так как выполняемая им в указанные периоды работа была связана с тяжелыми условиями труда.

Просил включить в специальный трудовой стаж периоды его работы в указанных организациях, включить в страховой стаж периоды учебы в Волгоградском инженерно-строительном институте с 01 сентября 1978 года по 25 июня 1983 года, обязать ГУ УПФ РФ в г. Элисте назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - с 08 января 2016 года и взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец Бекмирзаев А.Х. поддержал заявленные требования, просил включить в специальный трудовой стаж периоды его работы в качестве каменщика в фирме "Элтек" с 14 июня 1995 года по 31 декабря 1997 года, в качестве прораба у ИП "Буринов С.Т." с 17 ноября 2000 года по 11 декабря 2002 года, у ИП "Джогаев Н.А." с 23 января 2003 года по 22 февраля 2004 года, в ООО "Домус" с 01 января 2008 года по 31 августа 2008 года, в ООО "Лотос" с 01 июня 2009 года по 21 мая 2010 года, в ООО "Эдельвейс" с 01 сентября 2008 года по 29 апреля 2009 года, в ООО "Жилпромстрой" с 25 июля 2011 года по 09 декабря 2015 года, дающие право на досрочное назначение пенсии, включить в страховой стаж периоды учебы в Волгоградском инженерно-строительном институте с 01 сентября 1978 года по 25 июня 1983 года и назначить льготную пенсию с момента достижения им 55-летнего возраста.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Элисте Коптев В.А. иск не признал. Пояснил, что ГУ УПФ РФ в г. Элисте правомерно исключило из стажа заявителя оспариваемые периоды, поскольку документов, подтверждающих его работу в качестве каменщика и прораба в тяжелых условиях труда на момент подачи заявления истец им не представил. Пенсионный орган правомерно отказал ему в назначении пенсии.

Решением Элистинского городского суда от 03 октября 2016 года исковые требования Бекмирзаева А.Х. к ГУ УПФ РФ в г. Элисте о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии удовлетворены. ГУ УПФ РФ в г. Элисте обязан зачесть в страховой стаж Бекмирзаева А.Х. периоды его учебы в Волгоградском инженерно-строительном институте с 01 сентября 1978 года по 25 июня 1983 года (диплом серии 3В N 530446 от 30 июня 1983 года, диплом специалиста N 103424 1772110 (дубликат) от 20 сентября 2016 года), зачесть в специальный трудовой стаж следующие периоды работы: с 14 июня 1995 года по 31 декабря 1997 года в качестве каменщика в фирме "Элтек", с 17 ноября 2000 года по 11 декабря 2002 года в качестве мастера у ИП "Буринов С.Т.", с 23 января 2003 года по 22 февраля 2004 года в качестве прораба у ИП "Джогаев Н.А", с 01 января 2008 года по 31 августа 2008 года в качестве производителя работ строительно-монтажного участка (прораба) в ООО "Домус", с 01 сентября 2008года по 29 апреля 2009 года в качестве прораба строительного участка в ООО "Эдельвейс", с 01 июня 2009 года по 21 мая 2010 года в качестве прораба строительного участка в ООО "Лотос", в качестве прораба в ООО "Жилпромстрой" с 25 июля 2011 года по 09 декабря 2015 года, дающие право на досрочное назначение пенсии и назначить льготную пенсию с момента достижения 55-летнего возраста - с 08 января 2016 года. С ГУ УПФ РФ в г. Элисте в пользу Бекмирзаева А.Х. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФ РФ в г. Элисте Коптев В.А. просит решение суда отменить в части обязать ГУ УПФ РФ в г. Элисте зачесть Бекмирзаеву А.Х. в специальный трудовой стаж указанные периоды и назначить льготную пенсию с момента достижения 55-летнего возраста - с 08 января 2016 года и принять новое решение об отказе в данной части исковых требований. Суд принял немотивированное и бездоказательное решение, основанное на показаниях свидетеля и самого истца, истцом не представлено иных доказательств, подтверждающих характер работы за спорные периоды и не учел данные индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в обжалуемой части по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд со ссылкой на Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях", Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П "По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 10 и п. 2 ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исходил из того, что документы, подтверждающие работу Бекмирзаева, связанную с тяжелыми условиями труда в указанных организациях, истцом не могут быть получены по независящим от него обстоятельствам, поскольку обязанность по правильному ведению и сохранности документов, обработка и сдача их в архив возлагается на работодателя, а не на работников. Доводы истца о праве на досрочную пенсию нашли подтверждение в судебном заседании.

С указанными выводами суда нельзя согласиться, так как они противоречат закону и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на социальное обеспечение, в том числе в виде государственных пенсий по возрасту и в иных установленных законом случаях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация должна осуществляться на основе закрепленного статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства и с соблюдением других вытекающих из нее требований, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 года N 30 указано, что нормативно правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" применяются в части, не противоречащей указанным законам.

Аналогичные разъяснения даны в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовую пенсию".

Пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) и ст. 12 ранее действовавшего Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях" от 20 ноября 1990 года N 340-1 право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлялось мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

П. 2 вышеуказанной нормы Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со Списком N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда пользуются каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, мастера строительных и монтажных работ, производители работ.

П. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени), если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 разъяснено, что согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (ст. 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), и после такой регистрации.

Эти правовые нормы правомерно были положены в правовое обоснование решения суда. С их применением судом первой инстанции следует согласиться.

Между тем, в обоснование вывода об удовлетворении заявленного иска суд сослался на правовую позицию, содержащуюся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П "По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 10 и п. 2 ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абз. 3 п. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан Д., М. и Ш." о том, что неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Впредь до установления законодателем соответствующего правового регулирования - исходя из принципа непосредственного действия Конституции Российской Федерации и с учетом особенностей отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и между государством, страхователями и застрахованными лицами - право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы представителя ответчика о неправомерности ссылки суда первой инстанции на указанные выводы Конституционного Суда Российской Федерации при вынесении решения.

Указанная ссылка не может быть принята во внимание поскольку в данном Постановлении рассматривался вопрос о неуплате или неполной уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц о зачете в страховой, а не в специальный стаж, устанавливаемый на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

По п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Как видно из материалов дела в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, требований вышеуказанных правовых норм истом не представлено допустимых и достаточных доказательств в обоснование законности своих требований.

Так, в обоснование исковых требований о включении в его специальный стаж периодов его работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица истцом представлены лишь показания одного свидетеля, при отсутствии доказательств утраты документов о его работе в связи со стихийным бедствием и отсутствии доказательств об особенностях работы (работы в определенных условиях).

Периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица не подтверждены выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, несостоятельными являются выводы суда о том, что поскольку документы, подтверждающие работу Бекмирзаева, связанную с тяжелыми условиями труда в указанных организациях, истцом не могут быть получены по независящим от него обстоятельствам, так как обязанность по правильному ведению и сохранности документов, обработка и сдача их в архив возлагается на работодателя, то требования истца о включении в его льготный стаж указанных периодов его работы являются обоснованными.

С учетом изложенного решение суда в оспариваемой части нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене. Выводы суда первой инстанции основаны на неправильном истолковании закона и недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Из анализа вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, принимая во внимание, что истцом не представлены допустимые доказательства законности заявленных исковых требований в указанной части в удовлетворении иска в этой части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Элистинского городского суда от 03 октября 2016 года в части обязания Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия включить в специальный трудовой стаж Бекмирзаева А.Х., дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно периодов работы: с 14 июня 1995 года по 31 декабря 1997 года в качестве каменщика в фирме "Элтек", с 17 ноября 2000 года по 11 декабря 2002 года в качестве мастера у ИП "Буринов С.Т.", с 23 января 2003 года по 22 февраля 2004 года в качестве прораба у ИП "Джогаев Н.А", с 01 января 2008 года по 31 августа 2008 года в качестве производителя работ строительно-монтажного участка (прораба) в ООО "Домус", с 01 сентября 2008 года по 29 апреля 2009 года в качестве прораба строительного участка в ООО "Эдельвейс", с 1 июня 2009 года по 21 мая 2010 года в качестве прораба строительного участка в ООО "Лотос", в качестве прораба в ООО "Жилпромстрой" с 25 июля 2011 года по 09 декабря 2015 года и назначить ему льготную пенсию с момента достижения им 55-летнего возраста - с 08 января 2016 года; в части взыскания с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия в пользу Бекмирзаева А.Х. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей отменить.

Отказать Бекмирзаеву А.Х. в удовлетворении исковых требований об обязании Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия включить в его специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно периодов работы: с 14 июня 1995 года по 31 декабря 1997 года в качестве каменщика в фирме "Элтек", с 17 ноября 2000 года по 11 декабря 2002 года в качестве мастера у ИП "Буринов С.Т.", с 23 января 2003 года по 22 февраля 2004 года в качестве прораба у ИП "Джогаев Н.А", с 01 января 2008 года по 31 августа 2008 года в качестве производителя работ строительно-монтажного участка (прораба) в ООО "Домус", с 01 сентября 2008 года по 29 апреля 2009 года в качестве прораба строительного участка в ООО "Эдельвейс", с 01 июня 2009 года по 21 мая 2010 года в качестве прораба строительного участка в ООО "Лотос", в качестве прораба в ООО "Жилпромстрой" с 25 июля 2011 года по 09 декабря 2015 года и назначить ему льготную пенсию с момента достижения им 55-летнего возраста - с 08 января 2016 года.

Председательствующий: А.А. Пюрвеева

Судьи: Т.А. Шовгурова

О.В. Цакирова