Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 февраля 2017 г. по делу N 33-2392/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гаянова А.Р. и Садыковой Э.И.,

при секретаре судебного заседания Маметовой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан ФИО на решение Советского районного суда города Казани от 14 ноября 2016 года, которым постановлено:

иск Зиннатуллиной Ф.Р. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан о восстановлении нарушенного права на досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Включить в специальный (педагогический) страховой стаж Зиннатуллиной Ф.Р. следующие периоды ее работы:

- с 09 ноября 1992 года по 31 марта 1993 года включительно в должности воспитателя по обучению татарскому языку в детском саду N 120 аэропорта "Казань";

- с 01 апреля по 17 мая 1993 года включительно в должности воспитателя по обучению татарскому языку в детском саду N 120 Татарского агентства воздушных сообщений;

- с 29 ноября по 11 декабря 1999 года включительно в должности учителя татарского языка в средней школе N 18 города Казань в период прохождения курсов повышения квалификации;

- с 29 марта по 22 августа 2016 года включительно в должности учителя татарского языка и литературы в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении "Гимназия N 139".

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан обязанность назначить и выплачивать Зиннатуллиной Ф.Р. досрочную страховую пенсию, начиная с 22 августа 2016 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан в пользу Зиннатуллиной Ф.Р. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Зиннатуллиной Ф.Р., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зиннатуллина Ф.Р. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани о признании незаконным решения об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить с 28 апреля 2016 года (даты подачи заявления в пенсионный орган) досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в ее специальный стаж периоды работы в должности воспитателя по обучению татарскому языку в детском саду N 120 Аэропорта "Казань" с 09 ноября 1992 года по 31марта1993года, в должности воспитателя по обучению татарскому языку в детском саду N 120 Татарского Агентства воздушных сообщений с 01апреля1993 года по 17 мая 1993 года, в должности учителя татарского языка и литературы в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа N 161 Советского района г. Казани" с 13августа2002года по 02 сентября 2002 года, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 13 июня 1994 года по 02 июля 1994 года, с 29 ноября 1999 года по 11 декабря 1999 года, с 12сентября2005 года по 23сентября 2005 года, а также период нахождения в ученическом отпуске с 14января 2002 года по 28 января 2002 года.

Впоследствии истец отказалась от требования о включении в ее специальный стаж периода работы учителем татарского языка и литературы в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная русско-татарская школа N 161 Советского района г. Казани", просила также включить в специальный стаж период ее работы в должности учителя татарского языка и литературы в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении "Гимназия N 139" (далее - МАОУ "Гимназия N 139") с 29 марта 2016 года по 22 августа 2016 года.

В обоснование заявленных требований Зиннатуллина Ф.Р. указала, что 29 марта 2016 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 28 апреля 2016 года ... ей было отказано в назначении досрочной пенсии по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ. При этом в специальный стаж Зиннатуллиной Ф.Р. пенсионным органом не были включены, в частности, периоды работы в должности воспитателя по обучению татарскому языку в детском саду N 120 Аэропорта "Казань" и Татарского Агентства воздушных сообщений с 09 ноября 1992 года по 31 марта 1993 года и с 01 апреля 1993 года по 17 мая 1993 года, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 13 июня 1994 года по 02 июля 1994 года, с 29ноября 1999 года по 11 декабря 1999 года, с 12сентября2005 года по 23сентября 2005 года, а также период нахождения в ученическом отпуске с 14января 2002 года по 28 января 2002 года со ссылкой на то, что должность воспитателя по обучению татарскому языку не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 года N 781, а Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N516, не допускают включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске.

Зиннатуллина Ф.Р. не согласна с этим решением пенсионного органа, полагая, что указанные периоды ее работы подлежат включению в ее специальный стаж, так как названным Списком предусмотрена должность воспитателя, тождественная воспитателю по обучению татарскому языку. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске истец считает периодами работы с сохранением за работником средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, в силу чего исключение этих периодов из ее специального стажа является необоснованным.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к материалам дела приобщено решение ответчика от 19 августа 2016 года ... , которым вышеуказанное решение ответчика от 28 апреля 2016 года ... отменено, принято новое решение об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности - 25 лет, в который в бесспорном порядке включено 24 года 4 месяца 2 дня. При этом из специального стажа истца также исключены периоды работы в должности воспитателя по обучению татарскому языку в детском саду N 120 Аэропорта "Казань" и Татарского Агентства воздушных сообщений с 09 ноября 1992 года по 31 марта 1993 года, с 01 апреля 1993 года по 17 мая 1993 года и период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от педагогической деятельности с 29ноября 1999 года по 11декабря1999 года.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом постановленорешение об удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани ФИО обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное в части включения в специальный стаж Зиннатуллиной Ф.Р. периода работы с 29марта 2016 года по 22августа2016 года в должности учителя татарского языка и литературы в МАОУ "Гимназия N 139", возложения обязанности назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию с 22 августа 2016 года, а также взыскания судебных расходов, приняв в данной части новое решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной истец с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласилась, полагая, что они являются необоснованными.

Представитель ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания. В суд не явился.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

На основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу положений пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 1 сентября 2005 года Зиннатуллина Ф.Р. была принята на работу учителем татарского языка и литературы в КОУ "Средняя общеобразовательная школа N 139 с углубленным изучением отдельных предметов", впоследствии преобразованном в МАОУ "Гимназия N 139", где и работает по настоящее время.

29 марта 2016 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика от 28 апреля 2016 года ... ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет, в который в бесспорном порядке было зачтено 24 года 2 месяца 15 дней. Впоследствии это решение было отменено и вынесено новое решение от 19 августа 2016 года под тем же номером, которым истцу также отказано в назначении досрочной пенсии, а в специальный стаж в бесспорном порядке зачтено 24 года 4 месяца 2 дня.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Зиннатуллиной Ф.Р. в части включения в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периода работы с 29марта 2016 года по 22августа2016года в должности учителя татарского языка и литературы в МАОУ "Гимназия N 139", а также возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию с 22августа2016года, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии для этого правовых оснований, поскольку согласно записям в трудовой книжке Зиннатуллиной Ф.Р. и справке МАОУ "Гимназия N139" от 19 апреля 2016 года N 51 с 01 сентября 2005 года по настоящее время она работает в должности учителя татарского языка и литературы указанного учреждения, выполняя норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленную за ставку заработной платы (оклад).

Со ссылкой на часть 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, суд счел возможным назначить Зиннатуллиной Ф.Р. досрочную страховую пенсию с 22 августа 2016 года, поскольку на указанную дату ее специальный стаж превысил требуемые по действующему законодательству 25 лет и составил 25 лет 03 месяца 15 дней.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права.

По смыслу положений части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", необходимыми условиями назначения страховой пенсии являются наличие права на указанную пенсию и волеизъявление застрахованного лица, выраженное в заявлении о назначении пенсии, поданном в установленном законом порядке.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (Определение от 19 июля 2016 года N 1598-О), части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О), а потому не могут расцениваться как нарушающее права граждан.

Согласно пунктам 18 и 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Таким образом, назначение пенсии носит заявительный характер.

В данном случае, возлагая на ответчика обязанность по включению в специальный стаж Зиннатулиной Ф.Р. периода ее работы с 29марта 2016 года по 22августа2016года в должности учителя татарского языка и литературы в МАОУ "Гимназия N 139", суд не учел, что заявление последней о назначении пенсии в территориальный орган пенсионного фонда поступило 29 марта 2016 года с приложением документов о трудовой деятельности, предшествовавшей указанной дате. Последующий период трудовой деятельности истца ответчиком не проверялся, решение об отказе в зачете этого периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не принималось, в связи с чем вывод суда о нарушении прав истца в этой части с возложением на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани обязанности по включению этого периода в указанный стаж у суда не имелось. Поэтому обжалуемое решение в данной части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска в этой части.

Обращаясь к вопросу о дате назначения пенсии, судебная коллегия отмечает, что право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение возникает при наличии специального стажа педагогической деятельности продолжительностью 25 лет, который выработан истцом, с учетом включенных в судебном порядке периодов, 04 апреля 2016 года.

Принимая во внимание, что в период после обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии до дня возникновения права на нее - с 29 марта 2016 года по 04 апреля 2016 года истец также осуществляла педагогическую деятельность, подлежащую зачету в специальный стаж, решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению с возложением на ответчика обязанности по назначению Зиннатуллиной Ф.Р. досрочной страховой пенсии по старости не с 22 августа 2016 года, а с 04 апреля 2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани от 14 ноября 2016 года по данному делу в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани обязанности по включению Зиннатуллиной ФИО10 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 29марта 2016 года по 22августа2016года в должности учителя татарского языка и литературы в МАОУ "Гимназия N 139" отменить, а в части а в части возложения обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 22 августа 2016 года изменить и принять в указанной части новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани назначить Зиннатуллиной ФИО10 досрочную страховую пенсию по старости с 04 апреля 2016 года.

В удовлетворении исковых требований Зиннатуллиной ФИО10 о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани обязанности по включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 29марта 2016 года по 22августа2016года в должности учителя татарского языка и литературы в МАОУ "Гимназия N 139" отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи