Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 марта 2017 г. по делу N 33-1384/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Сенотрусовой И.В., Федоровой Г.И.,

при секретаре Солоха А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сироцинского Д.М. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 декабря 2016 года по исковому заявлению Сироцинского Д. М. к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, об изменении в приказе даты увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, процентов за задержку выплат, расходов на пролет к месту отдыха члена семьи.

Заслушав доклад судьи Сенотрусовой И.В., пояснения представителя УМВД РФ по Хабаровскому краю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сироцинский Д.М. обратился в суд с названным иском, мотивируя требования тем, что он проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю. 11.04.2016 ему было выдано уведомление о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (подп. 6 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613). 31.05.2016 он уволен со службы в связи с переводом в другой государственный орган (подп. 7 п. 142 Положения). При этом на службу в органы внутренних дел был принят лишь 08.07.2016. Считает приказ от 31.05.2016 N в части его увольнения со службы незаконным, так как он лишает его дополнительных гарантий, предусмотренных законом.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований Сироцинский Д.М. просил суд признать приказ от 31.05.2016 N в части увольнения 31.05.2016 со службы в органах наркоконтроля на основании подп. 7 п. 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган) незаконным, изменить дату увольнения на 07.07.2016, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула за период с 01.06.2016 по 07.07.2016 в размере "данные изъяты", проценты за задержку выплаты денежного довольствия "данные изъяты", компенсацию за неиспользованную часть отпуска "данные изъяты", компенсацию за пролет члена семьи к месту проведения отпуска 22 "данные изъяты", компенсацию морального вреда "данные изъяты".

Решением суда от 09.12.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Сироцинский Д.М. просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального права и удовлетворить иск в полном объеме. Также ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Суд не принял во внимание, что приказ об увольнении издан 31.05.2016, в то время как с данным приказом истец был ознакомлен лишь в конце июня 2016 года, и с 31.05.2016 до 07.07.2016 с согласия работодателя продолжал исполнять свои должностные обязанности в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, в результате чего пришел к ошибочному выводу о том, что указанный период работы не подлежит оплате. Суд незаконно отказал в компенсации проезда члена семьи к месту проведения отдыха, поскольку супруга истца отправилась к месту проведения отпуска в тот период, когда он являлся сотрудником органов наркоконтроля. Полагает, что поскольку подтверждение о его принятии в порядке перевода со стороны УМВД России по Хабаровскому краю на момент написания рапорта и увольнения не было получено, то нарушен порядок увольнения по подп. 7 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613.

Письменные возражения на жалобу не поступили.

В апелляционную инстанцию представители ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Хабаровскому краю (по последнему известному месту нахождения), Сироцинский Д.М. (сведения с сайта Почта России, телефонограмма) не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются письменные доказательства, уважительную причину неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Представитель УМВД России по Хабаровскому краю в суде апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 29.10.2007 Сироцинский Д.М. проходил службу в органах наркоконтроля в должности "данные изъяты" ФСКН России по Хабаровскому краю (контракт о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 ФСКН России упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России, также определено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

11.04.2016 Сироцинский Д.М. уведомлялся о предстоящем увольнении по п.6 ст. 142 Положения (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий).

31.05.2016 Сироцинский Д.М. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подп. 7 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613 в связи с переводом в другой государственный орган. Основанием для увольнения по указанному основанию явился рапорт Сироцинского Д.М..

Согласно ст. 53 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" от 30.06.2003 N 86-ФЗ (далее Федеральный закон N 86-ФЗ) до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах наркоконтроля, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом РФ.

В соответствии с разделом 1 структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 363, руководство деятельности ФСКН России осуществлял Президент РФ.

Порядок увольнения сотрудников ФСКН России регулируется Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных средств от 05.06.2003 N 613, Инструкцией по организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005 N 115.

На основании п.п.7 п. 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

В соответствии с п. 3.4 Инструкции, увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России. МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России.

Данным Указом установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять служебные обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, установлено до 01 июня 2016 года.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

Таким образом, Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 специально урегулированы вопросы ликвидации (упразднения) Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, сроков ее проведения, перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания, в связи с передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России.В данном случае письменного согласия МВД России на перевод каждого сотрудника не требовалось.

На основании распоряжения директора ФСКН России от 06 мая 2016 года N 283-р "Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел" в целях реализации подпункта "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России указано в срок до 14 мая 2016 года представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с Приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 N 161 "Об исполнении Указа Президента РФ от 05.04.3016 N 156" установлено освободить сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01.06.2016, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Таким образом, до 01.06.2016 в соответствии со сроками, установленными Указом Президента от 05.04.2016 N 156, сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по выбранным им основаниям (пп.6, пп.7 п.142 Положения).

Созданной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р ликвидационной комиссии РУ ФСКН по Хабаровскому краю полномочий по увольнению сотрудников после 01.06.2016 предоставлено не было.

Кроме того, особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России, урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудник, изъявивший желание о переводе на службу в органы внутренних дел, при соблюдении установленных требований мог быть принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев, то есть до 31.08.2016

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 07.07.2016 N 290 в целях реализации Указов Президента от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и от 07.07.2016 N 321 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации", во исполнение приказа МВД России от 27.05.2016 N 275 "О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России" внесены изменения в штатные расписания УМВД России по Хабаровскому краю и его территориальные органы.

В частности, в структуре УМВД России по Хабаровскому краю создано Управление по контролю за оборотом наркотиков, в территориальных органах - отделы по контролю за оборотом наркотиков, с введением дополнительных штатных единиц.

Согласно выписке из приказа УМВД России по Хабаровскому краю от 14.07.2016 N Сироцинский Д.М., уволенный со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, принят на должность "данные изъяты" УМВД России по Хабаровскому краю с 08 июля 2016 года на основании своего рапорта, поданного начальнику УМВД России по Хабаровскому краю 08.07.2016.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, правильно пришел к выводу о том, что увольнении со службы истца в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения истца по пп.7 п.142 Положения соблюдена. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 является письменным гарантом перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания, в связи с передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России.

С учетом изложенного, поскольку ответчиком не было допущено нарушений порядка увольнения в связи переводом в другой государственный орган, которые привели бы к ущемлению трудовых прав увольняемого сотрудника, увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения истца по пп.7 п.142 Положения соблюдена, Сироцинский Д.М. в соответствии с вышеприведенными положениями закона принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев с даты увольнения из органов наркоконтроля, оснований для удовлетворения требований о признании приказа ФСКН России по Хабаровскому краю от 31.05.2016 N незаконным в части даты увольнения и изменения даты увольнения не имеется.

Поскольку увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для взыскания в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда не имеется.

В соответствии с п. 12 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ за сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Таким образом, при увольнении сотрудника органа наркоконтроля по п.п. 7 п. 142 Положения выплата денежной компенсации за неиспользованную часть отпуска (основного и дополнительного) не предусмотрена, поскольку периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков сохраняются за ними при поступлении на службу в органы внутренних дел.

Суд первой инстанции также обоснованно не усмотрел оснований для взыскания компенсации расходов по проезду члена семьи истца к месту проведения отдыха в соответствии с Приказом ФСКН России от 08.05.2013 N 91, поскольку на момент выезда супруги к месту отдыха истец Сироцинский Д.М. не являлся сотрудником ФСКН России.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца, оспаривающие выводы суда, так как они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 декабря 2016 года по исковому заявлению Сироцинского Д. М. к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, об изменении в приказе даты увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, процентов за задержку выплат, расходов на пролет к месту отдыха члена семьи оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи И.В. Сенотрусова

Г.И. Федорова