Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 марта 2017 г. по делу N 33-1433/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Бузыновской Е.А., Галенко В.А.,

при секретаре Арабаджи В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рудневой Н. А. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Рудневой Н. А. к Федеральному казённому учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция" ФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий заключения служебной проверки, взыскании премии, денежной компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения истца - Рудневой Н.А., представителя ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция" ФСИН России по Хабаровскому краю - Голых О.В., судебная коллегия,

установила:

Руднева Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция" ФСИН России по Хабаровскому краю (далее по тексту ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, заключения служебной проверки, взыскании премии, денежной компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что с 29.07.2015 года проходит службу в ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю. Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю N от 31.07.2015г. назначена на должность "данные изъяты" ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю. Приказом N от 09.03.2016 года привлечена к дисциплинарной ответственности за неисполнение п.3.1.10 должностной инструкции, выразившееся в слабом контроле за деятельностью филиала по Хабаровскому району. Приказом N от 19.04.2016 года привлечена к дисциплинарной ответственности, за нарушение требований п.п.1.3.4, 3.1.1, 3.6.1 должностной инструкции, выразившихся в невыполнении задач за 2015 год, возложенных на филиал, отсутствии организации работы коллектива сотрудников филиала по укреплению правопорядка и законности, по исполнению уголовных наказаний в отношении лип, без изоляции от общества, руководства воспитательной работы и организации системной работы в решении конкретных задач, направленных на поддержание законности и служебной дисциплины, объявлено замечание. Приказом N от 20.04.2016 года привлечена к дисциплинарной ответственности за невыполнение требований п.п.3.1.2, 3.1.7, 3.1.10, 3.2.1 должностной инструкции, выразившихся в не обеспечении организации исполнения постановления Хабаровского районного суда об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста в отношении обвиняемого ФИО1, недостаточном контроле за деятельностью подчиненного сотрудника инспектора филиала по Хабаровскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, объявлено замечание. Приказом N от 20.05.2016 года привлечена к

дисциплинарной ответственности за неисполнение требований п.п.1.3.3., 2.2.6., 3.1.10, 3.2.8 должностной инструкции, выразившихся в неосуществлении взаимодействия с правоохранительными органами; неосуществлении проверок работы всех сотрудников филиала; неосуществлении контроля за деятельностью филиала, не оказание практической и методической помощи сотрудникам и организации работ и устранении выявленных недостатков; неосуществлении организации взаимодействия филиала с УУП УМВД, по вопросам контроля за образом жизни и поведением осужденных, соблюдении установленных судом обязанностей, неосуществлении организации проведения в филиале совместных рейдов с УПП УМВД, по проверке осужденных по месту жительства, объявлен строгий выговор. Приказом N от 10.06.2016 года привлечена к дисциплинарной ответственности за неисполнение требований п.п. 3.1.1., 3.1.5 должностной инструкции, выразившихся в невыполнении задач, возложенных на филиал; подготовке в соответствии с ведомственными нормативными актами информационно-аналитического материала, запрашиваемого руководством ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю; в соответствии с п.п. 4.4., 4.5., 4.6. должностной инструкции, объявлен строгий выговор. Полагает, что дисциплинарные взыскания были применены неправомерно. Служебные проверки проведены с нарушением требований определенных п.п. 4 и 6 приказа ФСИН России N 198 от 12.04.2012г. и Положением о службе в УИС. Нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания: с приказом о проведении служебной проверки не ознакомлена, объяснения по факту нарушений не отбирались, обстоятельства, смягчающие наказание и иные обстоятельства, влияющие на наказание, не установлены. Оспариваемые приказы не содержат сведений, связанных с мотивом применения наказания. Ссылка в приказе на нарушения пунктов должностной инструкции не конкретизирует, за что именно привлечена к дисциплинарной ответственности. Из заключений служебных проверок и приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности видно, что проверки проводились поверхностно (формально), выводы не содержат в себе полной и объективной информации, не установлена причинно-следственная связь дисциплинарного проступка с должностными обязанностями, наличие вины и степень вины каждого виновного, не обосновано предложение о наложении дисциплинарного взыскания, не дана объективная оценка всем обстоятельствам дела, в действительности не установлена причинно-следственная связь между нарушением и действием (бездействием). С выводами, указанными в заключениях проверок, с пониманием норм в должностной инструкции и приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности, не согласна. Учитывая, что вид дисциплинарного взыскания определяет непосредственно работодатель, с учетом тяжести проступка, принимая во внимание наличие уже имеющихся взысканий, дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, не соразмерно. На основании приказа N от 10.06.2016 года ей не выплачена премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей за июнь 2016 года.

В ходе судебного разбирательства истец дополнила заявленные требования, окончательно просила суд восстановить пропущенный срок на обжалование приказов N от 09.03.2016 года, N от 26.02.2016 года, из которого следует приказ N от 19.04.2016 года, N от 29.02.2016 года, из которого следует приказ N от 20.04.2016 года, о привлечении Рудневой Н.А. к дисциплинарной ответственности; признать незаконным и отменить приказ N от 09.03.2016 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников филиала по Хабаровскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, в отношении Рудневой Н.А.; признать незаконным и отменить приказ N от 26.02.2016 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников филиала по Хабаровскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, в отношении Рудневой Н.А.; признать незаконным и отменить Приказ N от 19.04.2016г. "О привлечении к дисциплинарной ответственности Рудневой Н.А.; признать незаконным и отменить заключение служебной проверки утвержденной 20.02.2016 года и приказ N от 29.02.2016 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников филиала по Хабаровскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, в отношении Рудневой Н.А.; признать незаконным и отменить приказ N от 20.04.2016 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности Рудневой Н.А.; признать незаконным и отменить заключение служебной проверки утвержденной 28.04.2016 года и приказ N от 20.05.2016 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников филиала по Хабаровскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, в отношении Рудневой Н.А.; признать незаконным и отменить приказ N от 10.06.2016 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности Рудневой Н.А.", взыскать невыплаченную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за июнь 2016 года; взыскать компенсацию морального вреда в размере 2 000руб.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2016 года в удовлетворении исковых требований Рудневой Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец Руднева Н.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы излагает обстоятельства дела, ссылаясь на то, что имеются все необходимые предусмотренные законом основания для удовлетворения ее требований; вывода суда о пропуске ею срока исковой давности, основан на неправильном применении норм материального права; привлечение ее к дисциплинарным ответственностям произведено с нарушением порядка Положения; служебные проверки проведены также с нарушениями; дисциплинарные взыскания, наложенные на нее, не соразмерны совершенным ею проступкам, ее вина в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, как руководителя филиала, не доказана.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Порядок и условия прохождения службы в учреждениях Порядок и условия прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации, от 23.12.1992 N 4202-1 (далее по тексту - Положение), приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 6.06.2005 N 76 "Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы".

Как следует из материалов дела, Руднева Н.А. проходит службу в ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция" УФСИН России по Хабаровскому краю на основании контракта о службе в уголовно- исполнительной системе от 29.07.2015 года.

Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю N от 31.07.2015 года Руднева Н.А. назначена на должность "данные изъяты" ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю".

В соответствии с п.3.1.1, 3.1.4, 3.1.5 Должностной инструкции "данные изъяты" обязан обеспечивать выполнение задач, возложенных на филиал; разрабатывать на полугодие планы организационно-практических мероприятий филиала; контролировать исполнение запланированных мероприятий, заслушивать отчеты сотрудников филиала о ходе выполнения поставленных задач.

Согласно п.3.6.10 инструкции "данные изъяты" обязан определять должностные инструкции сотрудников филиала, осуществлять строгий контроль их выполнения.

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.18, 4.22 Должностной инструкции "данные изъяты" несет ответственность за ненадлежащее выполнение задач, возложенных на филиал, соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность уголовно- исполнительных инспекций, а также требований настоящей инструкции; за нарушение законности и дисциплины, а также правил внутреннего распорядка ФКУ УИИ; за ненадлежащее выполнение приказов, указаний, решений совещаний ФСИН России, УФСИН и ФКУ УИИ; за несвоевременное и недостоверное представление в ФКУ УИИ статистической отчетности, а также информационно-аналитических материалов при подготовке документов о выполнении приказов, распоряжений и указаний ФСИН России, УФСИН и ФКУ УИИ, решений совещаний ФКУ УИИ; за невыполнение приказов, распоряжений и поручений начальника ФКУ УИИ; за неисполнение либо недобросовестное исполнение возложенных обязанностей; за рост повторной преступности среди осужденных, состоящих на учете в филиале.

Согласно ст. 2 Положения одним из принципов службы в органах внутренних дел (в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы) является соблюдение служебной дисциплины.

Основания и порядок применения дисциплинарного взыскания на сотрудников УИС указаны в п.п. 38, 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации регламентированы Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 12.04.2012 N 198.

Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно. До наложения взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

Приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 09.03.2016 года N "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников филиала по Хабаровскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю" по факту невыполнения поставленной по итогам целевого выезда 19.11.2015 года комиссии ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю перед Рудневой Н.А. задачи наладить работу по улучшению результатов работы подразделения, с учетом установленных комиссией по итогам целевого выезда в филиал 09.02.2016 года фактов нарушений подчиненными истцу сотрудниками нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов УИИ и должностных обязанностей, за неисполнение п. 3.10 должностной инструкции, выразившимся в слабом контроле за деятельностью филиала, истцу было строго указано на недопущение впредь аналогичных недостатков.

В соответствии со ст. 13.1 и 13.4 раздела 13 Приказа Минюста РФ от 06.06.2005 г. N 76 "Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ в учреждениях и органах УИС", Инструкцией об организации проведения проверок в учреждениях и органах УИС, утв. Приказом ФСИН России от 12.04.2012г. N 198 при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником, руководитель учреждения или орган УИС обязан предупредить его о недопустимости и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести.

Поскольку указанным приказом Руднева Н.А. не была привлечена к дисциплинарной ответственности, а действующим законодательством не предусмотрен порядок и основания для признания незаконным приказа, которым работник не привлечен к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствие оснований для признания данного приказа незаконным.

Приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.04.2016 N "О привлечении к дисциплинарной ответственности" Руднева Н.А. привлечена к дисциплинарной ответственности, объявлено замечание за нарушение служебной дисциплины, п.п. 1.3.4., 3.1.1., 3.6.1. должностной инструкции "данные изъяты" ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в невыполнении задач за 2015 год, возложенных на филиал, отсутствие организации работы коллектива сотрудников филиала по укреплению правопорядка и законности, по исполнению уголовных наказаний в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, отсутствие руководства воспитательной работой и организации системной работы в решении конкретных задач, направленных на поддержание законности и служебной дисциплины, повлекшее неудовлетворительные результаты служебной деятельности филиала по итогам 2015 года.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило нарушение истцом служебной дисциплины, выразившее в неисполнении (нарушении) должностной инструкции и повлекшее за собой неудовлетворительные результаты служебной деятельности филиала по итогам 2015 года. В ходе проведения совещания установлено, что одной из основных причин неудовлетворительных результатов служебной деятельности филиала по Хабаровскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю явилось не исполнение "данные изъяты" Рудневой Н.А. своих должностных обязанностей. По итогам совещания принято решение за неудовлетворительные результаты служебной деятельности по итогам 2015 года привлечь к дисциплинарной ответственности руководство филиалов, в том числе, филиала по Хабаровскому району.

Согласно статье 34 Положения нарушением сотрудником служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента должностной инструкции, правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Согласно ст. 39 Положения, дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, то есть, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

В связи с нахождением Рудневой Н.А. в очередном ежегодном отпуске с 29.02.2016 года по 15.04.2016 год приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 26.02.2016 года N "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю" принято решение привлечь Рудневу Н.А. к дисциплинарной ответственности по выходу на службу. Объяснение Рудневой Н.А.

предоставлено 19.04.2016 года. При привлечении Рудневой Н.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания были учтены следующие обстоятельства: срок замещения Рудневой Н.А. должности "данные изъяты", отсутствие действующих дисциплинарных взысканий. Согласно листу ознакомления с вышеуказанным приказом Руднева Н.А. была ознакомлена 20.04.2016 года.

Приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.04.2016 года N "О привлечении к дисциплинарной ответственности" Руднева Н.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, п. 3.1.2., 3.1.7., 3.1.10, 3.2.2. должностной инструкции "данные изъяты" ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в не обеспечении организации исполнения постановления Хабаровского районного суда Хабаровского края об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста в отношении обвиняемого ФИО1, недостаточном контроле за деятельностью подчиненного сотрудника, повлекшее осуществление контроля за обвиняемым, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, не должным образом и с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт от 27.01.2016 года Врио начальника филиала по Хабаровскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 о поступлении в филиал запроса следователя СО ОМВД по Хабаровскому краю по возбужденному уголовному делу в отношении обвиняемого с мерой пресечения в виде домашнего ареста ФИО1, об установлении следов его рук на месте преступления при проникновении в квартиру и хищении имущества. Начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю полковником внутренней службы ФИО4 27.01.2016 года по данному факту приказом от 27.01.2016 года N создана комиссия и назначена служебная проверка. В ходе данной проверки установлены факты нарушения служебной дисциплины, в том числе, "данные изъяты" Рудневой Н.А.: нарушение п.п.

3.1.2., 3.1.7., 3.1.10, 3.2.2. должностной инструкции "данные изъяты", повлекшее осуществление контроля за обвиняемым, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, не должным образом и с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. У сотрудников по данному факту отобраны объяснения. Заключение служебной проверки утверждено начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю 20.02.2016 года.

С учетом ст. 39 Положения, в связи с нахождением Рудневой Н.А. в очередном ежегодном отпуске с 29.02.2016 года по 15.04.2016 года приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 29.02.2016 года N "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю" принято решение привлечь Рудневу Н.А. к дисциплинарной ответственности по выходу на службу. Объяснение Рудневой Н.А. дано 19.04.2016 года. С заключением о результатах проверки Руднева Н.А. ознакомлена в этот же день. При привлечении Рудневой Н.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания были учтены следующие обстоятельства: срок замещения Рудневой Н.А. должности "данные изъяты"; наличие действующего дисциплинарного взыскания.

Согласно листу ознакомления, с вышеуказанным приказом Руднева Н.А. была ознакомлена 20.04.2016 года

Ответчиком заявлено о пропуске истцом установленного ст.392 Трудового кодекса РФ срока обращения в суд за защитой нарушенного права по указанным выше требованиям.

В силу положений ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно листам ознакомления с приказами ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю: от 26.02.2016 года N; от 29.02.2016 года N Руднева Н.А, была ознакомлена 19.04.2016 года. Срок обжалования данных приказов, в силу положений

ст. 392 ТК РФ, истек 19.07.2016 года.

Согласно листам ознакомления с приказами ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю: от 19.04.2016 года N, от 20.04.2016 года N "О привлечении к дисциплинарной ответственности" Руднева Н.А. была ознакомлена 20.04.2016 года. Срок для обжалования данных приказов истек 20.07.2016 года.

В период времени с 20.04.2016 по 20.07.2016 год Руднева Н.А. находилась: при исполнении служебных обязанностей - с 20.04.2016 по 22.05.2016; с 10.06. по 13.06.2016; на листе временной нетрудоспособности с 01.06.2016 по 09.06.; по уходу за больным ребенком: с 23.05.2016 по 31.05.2016; с 14.06.2016 по 28.06.2016 - амбулаторное лечение. С 29.06.2016 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

Предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд выступает в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и является достаточным для обращения в суд.

Лицам, по уважительным причинам не реализовавшим свое право на обращение в суд в срок, установленный частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставляется возможность восстановить этот срок.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Таких доказательств истцом в суд первой инстанции не представлено.

Поскольку истец обратилась в суд с иском только 09.08.2016 года, по истечении установленного ст.392 ТК РФ срока (в редакции действующей до 03.10.2016 г.), доказательств уважительности причин ее пропуска срока истцом в суд не представлено, вывод суда об отказе в иске как по существу, так в связи с пропуском срока основан на положениях вышеуказанных норм и не противоречит установленным по делу обстоятельствам; доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом в соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ представлено не было. Объективных, относимых и допустимых доказательств в подтверждение невозможности обратиться в суд с иском о признании незаконными указанных выше приказов в период трудоспособности истца Рудневой Н.А. не представлено.

Доводы истца о пропуске установленного срока обращения в суд в связи с нетрудоспособностью судом оценены и обоснованно признаны несостоятельными. Как правильно указал суд, состояние здоровья истца может признаваться уважительной причиной пропуска срока исковой давности, если в течение длительного срока истец находился на лечении в стационаре, либо при наличии такой болезни, которая действительно препятствовала истцу обратиться в суд. Таких доказательств истцом не представлено. Наличие на иждивении малолетних детей не может само по себе служить основанием для пропуска срока по уважительной причине, поскольку исковое заявление может быть подано как лично, так и направлено по почте.

Приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.05.2016 года N "О привлечении к дисциплинарной ответственности" Руднева Н.А. привлечена к дисциплинарной ответственности - объявлен строгий выговор за нарушение служебной дисциплины, 1.3.3, 2.2.6., 3.1.10, 3.2.8. должностной инструкции "данные изъяты" ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в неосуществлении взаимодействия с правоохранительными органами; неосуществлении проверок работы всех сотрудников филиала, неосуществлении контроля за деятельностью филиала, неоказании практической и методической помощи сотрудникам в организации работы и устранении недостатков; неосуществлении организации взаимодействия филиала с УУП УМВД по вопросам контроля за образом жизни и поведением осужденных, соблюдением установленных судом обязанностей, неосуществлении организации проведения в филиале совместных рейдов с УУП УМВД, по проверки осужденных по месту жительства.

Проверка назначена по факту поступившего 04.04.2016 года в адрес ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю представления прокурора Хабаровского района Хабаровского края от 21.03.2016 года N "Об устранении нарушений закона" в деятельности филиала по Хабаровскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, с целью подтверждения (опровержения) фактов нарушения сотрудниками законодательства при исполнении своих должностных обязанностей и определения лиц, виновных в нарушениях закона.

Начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю приказом от 04.04.2016 года N создана комиссия и назначена служебная проверка, в ходе которой установлено, что Рудневой Н.А. нарушены п.п. 1.3.3., 3.2.8. должностной инструкции "данные изъяты", что выразилось в не осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами, неосуществлении организации взаимодействия филиала с УУП УМВД, по вопросам контроля за образом жизни и поведением осужденных, соблюдением установленных судом обязанностей, не осуществления организации проведения в филиале совместных рейдов с УУП УМВД, по проверке осужденных по месту жительства, что повлекло за собой нарушение требований п. 112 Инструкции, в части неосуществления контроля не реже одного раза в квартал с участием органов внутренних дел соблюдения условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей, а также п.п. 2.2.6., 3.1.10 должностной инструкции "данные изъяты" выразившееся в неосуществлении проверок работы всех сотрудников филиала, неосуществление контроля за деятельностью филиала, неоказание практической и методической помощи сотрудникам филиала в организации работы и устранения выявленных недостатков повлекшее за собой нарушение сотрудниками филиала требований п.п. 124, 125, 126 Инструкции при осуществлении обязанностей по контролю за поведением условно осужденных. У сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности по данному факту, отобраны объяснения. Объяснение Рудневой Н.А. отобрано 19.04.2016 года. Заключение служебной проверки утверждено начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю 28.014.2016 года, истец ознакомлен с заключением служебной проверки 05.05.2016 года. При привлечении Рудневой Н.А. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора были учтены следующие обстоятельства: срок замещения Рудневой Н.А. должности "данные изъяты"; наличие действующих дисциплинарных взысканий: приказами ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.04.2016 N и 20.04.2016 N, предшествующее поведение Рудневой Н.А.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания указанного приказа незаконным и его отмене, поскольку привлечение истца к дисциплинарной ответственности произведено в установленном порядке с соблюдением срока, определенного ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации; выводы, содержащиеся в заключение служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, отвечают критериям полноты и объективности; нарушений порядка наложения дисциплинарного взыскания судом не установлено.

Приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 10.06.2016 года N "О привлечении к дисциплинарной ответственности" Руднева Н.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, 3.1.1., 3.1.5. должностной инструкции "данные изъяты" ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в невыполнении задач возложенных на филиал, не подготовке в соответствии с ведомственными нормативными актами информационно-аналитического материала, запрашиваемого руководством ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности послужил факт нарушения истцом служебной дисциплины, выразившийся в неисполнении указаний начальника ФКУ УИИ УФСН России по Хабаровскому краю и повлекшее за собой нарушение исполнительской дисциплины. Согласно п. 4 протокола оперативного совещания от 29.04.2016 года "подведение итогов инспектирования филиала по Хабаровскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю" в срок до 06.05.2016 года "данные изъяты" Руднева Н.А. обязана была предоставить в ФКУ УИИ план устранения выявленных недостатков. В установленный срок истец план устранения недостатков не составила и не предоставила в ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, чем не выполнила указание начальника и нарушила пункты 3.1.1., 3.1.5. должностной инструкции. По факту неисполнения указания начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю Руднева Н.А. была заслушана на оперативном совещании 13.05.2016 года при начальнике ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю. Пунктом 1.1. решения оперативного совещания "данные изъяты" Рудневой Н.А. установлен очередной срок предоставления плана устранения недостатков до 16.05.2016 года. Однако копия плана устранения недостатков, утвержденная 16.05.2016 года "данные изъяты" Рудневой Н.А., предоставлена в ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю 17.05.2016 года сопроводительным письмом от 16.05.2016 года N.

При привлечении Рудневой Н.А. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора были учтены следующие обстоятельства: срок замещения Рудневой Н.А. должности "данные изъяты": наличие действующих дисциплинарных взысканий: приказами ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.04.2016г. N, от 20.04.2016г. N, от 20.05.2016г. N, предшествующее поведение Рудневой Н.А. - систематический характер, халатное отношение к исполнению своих должностных обязанностей.

Решение о привлечении Рудневой Н.А. принято начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю 17.05.2015 года; с 23.05.2016 по 06.06.2016 года Руднева Н.А. находилась на больничном листе по уходу за ребенком; с 01.06.2016 по 09.06.2016 Руднева Н.А. освобождена от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. С приказом от 10.06.2016 N истец ознакомлена 10.06.2016г.

Приказом ФСИН России от 08.04.2013 года утверждено Положение об определении рейтинговой оценки деятельности уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний.

Приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 25.06.2013 года N 51 утверждено Положение об определении рейтинговой оценки деятельности подразделений ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю. Рейтинговая оценка деятельности подразделений ФКУ УИИ определяется для анализа результатов работы по организации исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества, определения среднекраевых показателей деятельности подразделений ФКУ УИИ.

Данным положением установлены оценочные показатели, характеризующие деятельность подразделений: основные и дополнительные. К дополнительным оценочным показателям относятся, в том числе, доля условно осужденных, которым продлен испытательный срок по представлению подразделения; доля условно осужденных которым дополнены возложенные судом обязанности; доля осужденных к ограничению свободы, которым дополнены ранее установленные ограничения по представлению подразделения.

Из представленной рейтинговой таблицы видно, что истцом, как "данные изъяты", не выполнялись оценочные показатели, в связи с чем на Рудневу Н.А. была возложена обязанность по составлению плана по устранению недостатков.

Установив, что истцом повторно не исполнено указание начальника и нарушена должностная инструкция, а вина Рудневой Н.А. установлена и подтверждена имеющими материалами, уважительных причин не исполнения указания начальника ФКУ УИИ и неисполнения своих служебных обязанностей истцом материалы дела не содержат, суд пришел к правильному выводу об отсутствие оснований для признания приказа незаконным и его отмене. Привлечение истца к дисциплинарной ответственности произведено в установленном порядке с соблюдением срока, определенного ст. 39 Положения; нарушений проведения служебных проверок установлены не были; дисциплинарные взыскания, наложенные на Рудневу Н.А., соразмерны совершенным ею проступкам, вина Рудневой Н.А. в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, как руководителя филиала, установлена.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 27.05.2013 N 269 "на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим виды взысканий "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "понижение в должности" и "снижение в специальном звании на одну ступень" премия не выплачивается в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания".

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании с ответчика в пользу истца невыплаченной премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей за июнь 2016 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, поскольку Руднева Н.А. имеет действующее взыскание в виде строгого выговора на основании приказа ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от 10.06.2016 года N, оснований для взыскания в ее пользу премии, исчисляемой из экономии заработной платы, у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении производных требований о компенсации морального вреда.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Рудневой Н.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: И.И. Хуснутдинова

Судьи: Е.А. Бузыновская

В.А. Галенко