Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 марта 2017 г. по делу N 33-1606/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего И.И.Хуснутдиновой

судей В.А.Галенко, Г.И.Федоровой

при секретаре В.Л.Арабаджи

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перцева М. Ю. к Региональному управлению Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании приказа об увольнении незаконным, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия по апелляционной жалобе Перцева М.Ю. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения Перцева М.Ю., представителя УМВД России по Хабаровскому краю Постниковой Ю.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Перцев М.Ю. обратился в суд с иском к Региональному управлению ФСКН России по Хабаровскому краю о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, изменении даты увольнения.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в Региональном управлении ФСКН России по Хабаровскому краю до 31.05.2016г. В соответствии с приказом Регионального управления от 30.05.2016г. N в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с 31.05.2016г. исключен из списков сотрудников РУ ФСКН России по Хабаровскому краю. Указанным приказом предписывалось выплатить ему премию за выполнение служебных обязанностей за май 2016 года в размере 25% оклада денежною содержания, единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания, денежную компенсацию за неиспользованный отпуск за 2016 год. Выплата указанных компенсаций произведена только 20.06.2016г., выплата денежной компенсации взамен положенного вещевого имущества произведена с задержкой в 50 дней.

Просил признать незаконным приказ РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от 30 мая 2016 года N в части даты его увольнения со службы в органах наркоконтроля, изменить дату увольнения на 19.07.2016г., восстановить на указанный период на службе, включив период в общую продолжительность службы.

В процессе рассмотрения дела истец дополнил и уточнил требования, просил признать незаконным приказ РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от 30 мая 2016 года N в части даты его увольнения со службы в органах наркоконтроля, изменить дату увольнения с 31.05.2016г. на 19.07.2016г. с выплатой всех сумм, причитающихся на день увольнения, включить период в общую продолжительность службы, взыскать денежное довольствие в размере "данные изъяты". В заявлении от 30.09.2016г. отказался от исковых требований о восстановлении на службе.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России, УМВД России по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 декабря 2016 года в удовлетворении искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Перцев М.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность. Ссылается на то, что суд не применил судебную практику, изложенную в пунктах 49 и 50 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих". Кроме того, считает, что судом неверно применена норма о сроках обращения в суд, так как о нарушении своего права он узнал 19.07.2016г. Не согласен с выводами районного суда о том, что при его увольнении работодателем соблюдена процедура увольнения и выполнены все требования нормативных правовых актов, регламентирующих порядок увольнения сотрудников органов наркоконтроля, в том числе и Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Хабаровскому краю Постникова Ю.Р. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Перцева М.Ю. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотиков определены Положением "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613.

В соответствии с пунктами 1 и 2 раздела 1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее территориальных органах и организациях, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением.

Нормы Трудового кодекса РФ могут применяться в случаях, не урегулированных Положением.

В соответствии с подп.6 п. 142 данного Положения, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В пункте 150 вышеназванного Положения указано, что сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее, чем за два месяца до увольнения.

Согласно ст. 53 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" от 30.06.2003 г. N 86-ФЗ, до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах наркоконтроля, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом РФ.

Указом Президента РФ от 05.06.2003 года N 613 было утверждено Положение службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с разделом I структуры федеральных органов исполнительной власти, утверждённой Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 363, руководство деятельностью ФСКН России осуществлял Президент РФ.

Во исполнение делегированных Президенту РФ полномочий 05 апреля 2016 года Президентом подписан указ N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля зa оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", которым Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

В соответствии с п. 10 Указа N 156 он вступил в законную силу с момента официального опубликования - с 05 апреля 2016 года, то есть ФСКН России как Федеральная служба перестала существовать с 5 апреля 2016 года. Пунктом 5 Указа N 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией указа, до 01 июня 2016 года.

Таким образом, Президентом РФ в особом порядке регламентирована процедура упразднения ФСКН России с установлением сроков, оснований либо перевода в органы внутренних дел, либо увольнения (на основании волеизъявления сотрудника).

ФСКН России издан приказ от 26.05.2016 г. N 161 об освобождении сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года, в связи с чем с этой даты в ФСКН России и ее территориальных органах у сотрудников отсутствовали полномочия по выполнению своих прежних обязанностей.

Судом установлено, что Перцев М.Ю. проходил службу в органах ФСКН России с 01.07.2009 года, на момент увольнения проходил службу в звании "данные изъяты" в должности "данные изъяты" РУ ФСКН России по Хабаровскому краю.

20 мая 2016 года Перцев М.Ю. подал рапорт на имя начальника регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю об увольнении его в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с 11.06.2016 г.

27 мая 2016 года Перцев М.Ю. подал рапорт на имя начальника регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю об увольнении его в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с 31.05.2016 г.

Приказом начальника Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю N от 30.05.2016 года Перцев М.Ю. 31.05.2016 г. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 6 пункта 142 Положения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и с этой даты исключен из списков сотрудников РУ ФСКН России по Хабаровскому краю.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что ответчиком - РУ ФСКН России но Хабаровскому краю соблюдена процедура увольнения сотрудника со службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, увольнение произведено при наличии законного основания, в связи с чем в удовлетворении требований о признании приказа об увольнении незаконным и изменении даты увольнения отказал. Суд также правильно указал о том, что задержка расчета при увольнении основанием для изменения даты увольнения не является.

Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (часть 3 статьи 392 Трудового кодекса РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд правильно применил часть 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ, так как законом установлен месячный срок для обращения в суд с иском по спорам об увольнении, к которым относится заявленный истцом спор об изменении даты увольнения. Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд по спору об увольнении истец не представил.

Судебная коллегия считает, что решение суда постановленов соответствии с имеющимися в деле доказательствами и требованиями закона.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной проверки и в решении им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, апелляционная жалоба не содержит.

При таких данных решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 декабря 2016 года по делу по иску Перцева М. Ю. к Региональному управлению Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании приказа об увольнении незаконным, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия оставить без изменения, апелляционную жалобу Перцева М.Ю. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: И.И.Хуснутдинова

Судьи: В.А.Галенко

Г.И.Федорова