Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 марта 2017 г. по делу N 33-1626/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Галенко В.А., Федоровой Г.И.,

при секретаре Арабаджи В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФСКН России, ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России, УМВД России по Хабаровскому краю на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2016 года по исковому заявлению Кравченко О. А. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Региональному управлению ФСКН России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия за несвоевременную выдачу трудовой книжки.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., пояснения истца Кравченко О.А., представителя истца Кравченко К.А., представителя МВД РФ и УМВД РФ Постникову Ю.Р., представителя ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России Гуреевой Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кравченко О.А. обратилась в суд с иском к ответчикам Федеральной службе Российской Федерации по контролю за обортом наркотиков, Региональному управлению ФСКН России по Хабаровскому краю о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, изменении даты увольнения, возложении обязанности оформить надлежащим образом и выдать трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за несвоевременную выдачу трудовой книжки.

В обоснование требований указала, что проходила службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в должности "данные изъяты" ФКОУ ДПО "Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России", имеет специальное звание "данные изъяты".

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФСКН России упразднена. В соответствии с п.3 Указа Президента РФ N 156, правопреемником ФСКН России определено МВД РФ. Подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента РФ N 156 предусмотрено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Пунктом 5 Указа Президента РФ N 156 предусматривается, что все организационно-штатные мероприятия, связанные с реализацией Указа, должны быть завершены в срок до 01 июня 2016 года.

В связи с упразднением ФСКН России 14 апреля 2016 года была предупреждена о предстоящем увольнении. Желая продолжить службу составила рапорт об увольнении в соответствии с подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613, в связи с переводом в другой государственный орган. В установленный Указом Президента РФ N 156 срок приказ об увольнении не был вручен, в связи с чем 03 июня 2016 года обратилась с рапортом об отзыве рапорта об увольнении в соответствии с подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и увольнении в соответствии с подпунктом 6 пункта 142 Положения, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. 08 июня 2016 года в ДВИПК ФСКН России поступил приказ ФСКН России от 31 мая 2016 года N об увольнении Кравченко О.А. в соответствии с подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Приказом ликвидационной комиссии ФСКН России от 03 августа 2016 года изменено основание увольнения Кравченко О.А. на увольнение в соответствии с подпунктом 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при этом дата увольнения не изменялась, трудовая книжка своевременно выдана не была.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований просила суд признать приказ ликвидационной комиссии ФСКН России от 03 августа 2016 года N в части увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 года незаконным, обязать произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия на 11 июля 2016 года, внести изменения в приказ от 03 августа 2016 года N в части даты увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля 11 июля 2016 года, оформить надлежащим образом трудовую книжку, взыскать компенсацию за задержку выдачи трудовой книжки за период с 31 мая 2016 года по 11 июля 2016 года включительно.

Определением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 23 ноября 2016 года производство по делу в части предъявленных Кравченко О.А. требований о возложении обязанности по выдаче трудовой книжки прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем привлечены МВД России, УМВД России по Хабаровскому краю в качестве соответчика.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2016 года исковые требования Кравченко О.А. удовлетворены частично. Постановлено изменить дату увольнения со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Кравченко О.А. и исключения из списка сотрудников органа наркоконтроля с 31 мая 2016 года на 11 июля 2016 года. Обязать ФСКН России (ликвидационную комиссию) внести изменения в приказ от 03 августа 2016 года N в части даты увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля Кравченко О.А. на 11 июля 2016 года. Обязать ФСКН России (ликвидационную комиссию) внести в трудовую книжку Кравченко О.А. запись о признании ранее внесенной записи о дне увольнения 31 мая 2016 года недействительной и внести запись об увольнении 11 июля 2016 года. Взыскать с ФСКН России (ликвидационной комиссии) в пользу Кравченко О.А. денежное довольствие за несвоевременную выдачу трудовой книжки за период с 01 июня 2016 года по 11 июля 2016 года в сумме "данные изъяты". Взыскать с Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ликвидационной комиссии) в доход муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" государственную пошлину в сумме "данные изъяты". В удовлетворении остальной части исковых требований Кравченко О.А. отказать.

В апелляционных жалобах, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления, ФСКН России, УМВД России по Хабаровскому краю, ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России, являющееся правопреемником реорганизованного 22 ноября 2016 года ФКОУ ДПО "Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России", просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Кравченко О.А. отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают, что истцом заявлено требование о признании приказа об увольнении незаконным, что по смыслу ст.392 Трудового кодекса РФ является спором об увольнении. При таких обстоятельствах судом сделан неправильный вывод относительно применения к спорным правоотношениям 3-х месячного срока обращения в суд. Нормы Трудового кодекса РФ могли быть применены к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах наркоконтроля лишь в тех случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами. Указом Президента РФ N 156 от 05 апреля 2016 года упразднена ФСКН России, установлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа до 01 июня 2016 года. Таким образом, Президентом РФ в особом порядке регламентирована процедура упразднения ФСКН России с установлением сроков. В соответствии с п.5 ст.33 Федерального закона N 305-ФЗ от 03 июля 2016 года, по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу, основание увольнения подлежит изменению на увольнение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание. При этом дата увольнения изменению не подлежит. С 12 июля 2016 года истец была трудоустроена в другую организацию без наличия трудовой книжки. По состоянию на 11 июля 2016 года оснований для выдачи трудовой книжки не имелось, так как приказ об изменении основания увольнения был издан 03 августа 2016 года. Помимо этого, в апелляционной жалобе ФСКН России указано, что в силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, являясь федеральным органом исполнительной власти, ФСКН России освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ФСКН России, Кравченко О.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кравченко О.А. проходила службу в должности "данные изъяты" ДВИПК ФСКН России в звании "данные изъяты".

Уведомлением от 14 апреля 2016 года Кравченко О.А. предупреждена о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613.

Выразив желание продолжить службу в органах внутренних дел Кравченко О.А. обратилась с рапортом об увольнении на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613 (в связи с переводом в другой государственный орган), что не оспаривается участвующими в деле лицами.

31 мая 2016 года ФСКН России издан приказ N, в соответствии с которым Кравченко О.А. уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел на основании попункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613, и исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 года.

03 августа 2016 года, на основании рапорта Кравченко О.А., ФСКН России (ликвидационной комиссией) издан приказ N об изменении основания увольнения Кравченко О.А. на увольнение и исключение из списков сотрудников органов наркоконтроля на основании подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) с 31 мая 2016 года.

Трудовая книжка выдана Кравченко О.А. 04 октября 2016 года, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Согласно справке ФАУ ДПО Хабаровский учебный центр ФПС от 24 октября 2016 года, Кравченко О.А. работает в ФАУ ДПО "Хабаровский учебный центр федеральной противопожарной службы" с 12 июля 2016 года.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФСКН России не представлены доказательства выдачи истцу в установленный законом срок трудовой книжки.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФСКН России упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России, определено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Данный Указ Президена РФ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

В связи с упразднением ФСКН России сотрудники органов нароконтроля подлежали увольнению по двум основным основаниям:

- по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий);

- по подпункту 7 пункта 142 вышеуказанного Положения (в связи с переводом в другой государственный орган).

Согласно пп. "б" п. 4 Указа Президента от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Данная норма Указа Президента РФ N156 от 05 апреля 2016 года являлась письменным гарантом при реализации увольняемым сотрудником ФСКН России своего права на последующий прием на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке.

Приказом ФСКН России от 31 мая 2016 года N, в соответствии с требованиями пункта 5 Указа Президента РФ N156 от 05 апреля 2016 года, Кравченко О.А. была уволена из ФСКН России 31 мая 2016 года на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, увольнение Кравченко О.А. по указанному основанию произведено в соответствии со специальными нормами права, регламентирующими порядок увольнения сотрудников ФСКН России, с учетом факта упразднения ФСКН России и письменного волеизъявления Кравченко О.А. на увольнение по данному основанию.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 305-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" конкретизирован ряд положений по порядку увольнения сотрудников ФСКН.

В соответствии с п. 5 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N305-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На основании вышеуказанных норм судебная коллегия приходит к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает возможности изменения даты увольнения лицу, уволенному из ФСКН России на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в ФСКН России, не принятому на службу в органы внутренних дел, и обратившемуся за изменением ему основания увольнения на увольнение в соответствии с подпунктом 6 пункта 142 Положения. Помимо этого не предусмотрена нормами права и выплата денежного довольствия за период с даты увольнения до даты изменения формулировки основаниям увольнения.

При увольнении из ФСКН России на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в ФСКН России личное дело уволенного сотрудника ФСКН России с его трудовой книжкой в течение установленных Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 305-Ф3 трех месяцев находится в соответствующем подразделении ФСКН Росии. А при рассмотрении органом внутренних дел кандидатуры принимаемого на службу в таком упрощенном порядке, личное дело уволенного сотрудника ФСКН России с его трудовой книжкой направляется в орган внутренних дел, в который принимается на службу уволенный сотрудник ФСКН Росии.

Именно при увольнении в таком порядке выдача трудовой книжки на руки уволенному сотруднику ФСКН может не производиться, так как в таком случае предполагается его устройство на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке, не предполагающем в качестве препятствия для приема на службу в органы внутренних дел отсутствие трудовой книжки.

Не имелось у суда первой инстанции оснований для взыскания в пользу истца компенсации за нарушение срока выдачи трудовой книжки, так как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец пытался устроиться на работу в данный период, но ему было отказано.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права повлекли его неправильное разрешение, в связи с чем постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2016 года - отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кравченко О. А. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Региональному управлению ФСКН России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия за несвоевременную выдачу трудовой книжки - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий И.И. Хуснутдинова

Судьи В.А. Галенко

Г.И. Федорова