Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 марта 2017 г. по делу N 33-1627/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Меньшова С.В.,

судей Луневой С.П., Фоминова Р.Ю.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Дудина С.А.

на решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 05 июля 2016 года

по делу по административному исковому заявлению Федосейкина Д.Н. к Комиссии Южного Военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, отделу по Левокумскому району военного комиссариата Ставропольского края о признании незаконным решения органа, наделенного государственными полномочиями,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Федосейкин Д.Н. обратился в суд с административным иском к Комиссии Южного Военного округа Министерство обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, отдела по Левокумскому району военного комиссариата Ставропольского края об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование заявления указал, что он проходил срочную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации по призыву с 18.06.1999 по 24.05.2000. В настоящее время военнослужащим не является, состоит на воинском учёте в Отделе военного комиссариата Ставропольского края по Левокумскому району. В период прохождения военной службы, являясь военнослужащим, принимал участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации: выполнял задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 21.02.2000 по 20.05.2000 и фактически принимал участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в ст.Калиновская Чеченской республики Российской Федерации, что является основанием для отнесения заявителя к ветерану боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и реализации предусмотренных законодательством правовых гарантий социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Комиссией Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий письмом от 06 апреля 2016 ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Просит признать незаконным решение Комиссии Южного Военного округа Министерство обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 15.01.2016 об отказе ему в выдаче удостоверении ветерана боевых действий и обязать Комиссию Южного Военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Обжалуемым решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 05 июля 2016 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение Комиссии Южного Военного округа Министерство обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 15.01.2016 об отказе Федосейкину Д.Н. в выдаче удостоверении ветерана боевых действий.

Суд обязал Комиссию Южного Военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать Федосейкину Д.Н. удостоверение ветерана боевых действий.

Установлен срок устранения допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 сентября 2016 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением президиума Ставропольского краевого суда от 16 января 2017 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 сентября 2016 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

В апелляционной жалобе представитель комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Дудин С.А. просит обжалуемое решение отменить, в административном исковом заявлении отказать. Просит отменить / отказать в иных незаконно и необоснованно указанных (вынесенных) судом требований в третьем и четвёртом абзаце резолютивной части решения суда в рамках данного административного искового заявления.

Считает, что правом установления факта участия в боевых действиях гражданина по линии Министерства обороны РФ в соответствии с действующим законодательством РФ, наделена исключительно коллегиально созданная комиссия соответствующего военного округа Министерства обороны РФ. Суды РФ не уполномочены подменять своими действиями, действия соответствующих должностных лиц, государственных органов РФ, в чьи действия возложены законом соответствующие права и полномочия. Не понятно, на каком основании судом перовой инстанции вообще указано в резолютивной части требование об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца. Суд первой инстанции в мотивировочной части не указывает о каком нарушении идет речь, что необходимо устранить в течении месяца и на основании каких норм закона данное требование вообще указано судом, в том числе такого требования вообще не было в административном исковом заявлении, что по сути ведет о вынесении указаний которые небыли предметом рассмотрения дела. Аналогичное обстоятельство по требованиям суда в части освобождения ответственности военного комиссариата, поскольку вообще непонятно о какой именно ответственности идет речь, поскольку здесь не рассматривалось административное дело по факту обжалования протокола об административной ответственности или аналогичного документа.

Указывает, что в обоснование своих доказательств истец помимо общих документов, установленных законом пунктом 9 приказа МО РФ N2288 (обращение, фотографии, копия паспорта (документа удостоверяющего личность) и т.д.) были представлены документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: копия выписки из приказа командира в/ч 96740 N 54 от 31.05.2000; копия выписки из приказа командира в/ч 96740 N 45 от 30.04.2000; копия выписки из приказа командира в/ч 96740 N 40 от 30.04.2000; копия выписки из приказа командира в/ч 96740 N 39 от 27.03.2000; копия архивной справки ЦА г. Ростова-на-Дону от 10.09.2014.; копия решения Левокумского районного суда Ставропольского края от 11.03.2015; копия апелляционного определения судебной коллегии Ставропольского краевого суда от 02.06.2015; копия военного билета НД N7760944. Иных других документов в обоснование своих доводов и требований истцом в Комиссию ЮВО представлено не было.

Основанием отказа послужило: на момент повторного рассмотрения обращения на основании решений судов, войсковая часть 96740 в указанный заявителем период с 21.02.2000 по 20.05.2000 в Перечне воинских частей, ВС РФ входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ - не значится. Помимо указанных выше документов в Комиссию ЮВО истцом иных документов представлено не было, в связи с чем, обжаловать действия должностных лиц прилагая документы, которые не были предметом рассмотрения в Комиссии ЮВО законом не допустимо, тем самым иные документы не могут быть положены судом в обоснование удовлетворения требований истца по вопросу обжалования действий должностных лиц.

Вышеуказанное заявление поступило в Комиссию ЮВО - 18.11.2015 вх. N 22043. 15.01.2016 Комиссией ЮВО вынесено заключение об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий". Действия Комиссии ЮВО прямо и строго соответствуют Приказу МО РФ N2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации". На момент рассмотрения Комиссией ЮВО, как и на момент рассмотрения дела в суде сведений об участии Федосейкина Д.Н. в контртеррористических операциях в период прохождения в войсковой части 96740 не имеется.

Считает, что суд, удовлетворяя требования не имел никаких правовых оснований для установления юридического факта ни в силу закона, ни в силу процессуальных норм указанных в КАС РФ. Правовая позиция установления юридического факта рассматривается исключительно на основании Федерального закона РФ от 14.11.2002 N138-Ф3 "Гражданский процессуальный кодекс РФ". Данные доводы и требования рассматриваются исключительно в рамках установления юридического факта, причем в данном вопросе идет спор о праве и в соответствии с требованиями ГПК РФ данное требования относится к категории дел раздела IV ГПК РФ "Особое производство" (п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ).

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции Федосейкин Д.Н., ... года рождения, проходил срочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по призыву с 18 июня 1999 года по 24 мая 2000 года в должности военный строитель и воинском звании рядового.

Из архивной справки филиала центрального архива Южного военного округа следует, что на основании приказов командира войсковой части 96740 г.Ставрополь (N33 от 21 февраля 2000 года, N 54 от 21 марта 2000 года, N 76 от 19 апреля 2000 года, N 100 от 22 мая 2000 года) военные строители, в том числе рядовой Федосейкин Д.Н., были направлены в служебную командировку в ст.Калиновскую Республики Чечни, где находились с 21 февраля 2000 года по 22 мая 2000 года.

В пункте 18 "Участие в боях, боевых походах, партизанских отрядах и истребительных батальонах" военного билета Федосейкина Д.Н. указано: ст. Калиновская ЧР, с 02 апреля 2000 по 20 мая 2000 года, в/ч 53980, военный строитель.

Из выписок из приказов "О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации" N 39 от 27 марта 2000 года, N 40 от 03 апреля 2000 года, N 45 от 30 апреля 2000 года, N 54 от 31 мая 2000 года, следует, что командир войсковой части 96740 полковник В.Солохненко, полагает фактически принимавшими участие в контртеррористической операции в период с 01 февраля 2000 года по 20 мая 2000 года нижепоименованных военнослужащих, в том числе рядового-военного строителя Федосейкина Д.Н.

18 ноября 2015 года Федосейкин Д.Н. обратился в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, полагая, что он как участник контртеррористических операций вправе претендовать на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий.

15 января 2016 года по результатам рассмотрения указанного заявления председателем комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий утверждено заключение об отказе в выдаче Федосейкину Д.Н. удостоверения ветерана боевых действий по причине, того, что войсковая часть N 96740, в указанный в заявлении период с 21 февраля 2000 года по 20 мая 2000 года в Перечне воинский частей, Вооруженных сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации не значится.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что факт участия Федосейкина Д.Н. в боевых действиях на территории Чеченской Республике в период с 21 февраля 2000 года по 20 мая 2000 года подтверждается военным билетом, архивной справкой, выписками из приказов командира войсковой части 96740, и пришел к выводу, что истец в силу Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий, в связи с чем признал незаконным решение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий об отказе в выдаче Федосейкину Д.Н. удостоверения ветерана боевых действий, возложив обязанность выдать данное удостоверение.

Судебная коллегия находит, что указанный вывод основан па неправильном применении норм материального и процессуального права.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 Порядка лицами, выполнявшими задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контр террористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

При этом, сам по себе факт нахождения военнослужащего па территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999г. без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суды первой инстанции принял в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих факт участия Федосейкина Д.Н. в боевых действиях в Чеченской Республике в период с

21 февраля 2000 года по 20 мая 2000 года приказы командира войсковой части 96740.

Однако, как следует из имеющегося в материалах дела сообщения Штаба Южного военного округа от 30 июня 2016 года N14/1/7428, войсковая часть 96740 включена в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимающих участие в контртеррористических операциях в период с 01 июня 2000 года по 28 февраля 2001 года.

Таким образом, при вынесения решения суд не учел, что допустимыми доказательствами по делу являются только приказы командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций. В заявленный истцом период времени, войсковая часть 96740 в проведение контртеррористической операции участия не принимала.

Кроме того, согласно копии военного билета, которая также судом принята в качестве доказательства по делу, в разделе "Участие в боях, боевых походах, партизанских отрядах и истребительных батальонах", указан период со 02 апреля 2000 года по 20 мая 2000 года и номер войсковой части 53980.

Однако, суд, установив период участия истца в боевых действиях с 21 февраля 2000 года по 20 мая 2000 года, вопрос о том, почему в военном билете указан иной период времени в судебном заседании не выяснялся.

Сам по себе факт нахождения военного строителя Федосейкина Д.Н. в служебной командировке в ст.Калиновской Чеченской Республике не является достаточным основанием для вывода о выполнении истцом задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий.

Ссылку суда первой инстанции на решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 11 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 июня 2015 года нельзя признать правильной, поскольку данными судебными актами юридический факт участия Федосейкина Д.Н. в боевых действиях не устанавливался, кроме того предмет требований в настоящем иске, отличен от ранее заявленных требований.

В связи с изложенным судебная коллегия находит решение суда, ввиду его необоснованности, подлежащим отмене, а по делу необходимо принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 327- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 05 июля 2016 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Федосейкина Д.Н. к Комиссии Южного Военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, отделу по Левокумскому району военного комиссариата Ставропольского края о признании незаконным решения Комиссии Южного Военного округа Министерство обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 15.01.2016 об отказе Федосейкину Д.Н. в выдаче удостоверении ветерана боевых действий и возложении обязанности на Комиссию Южного Военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать Федосейкину Д.Н. удостоверение ветерана боевых действий - отказать.