Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2017 г. по делу N 33-3655/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей: Мухаметовой Н.М.

Якуповой Н.Н.

при секретаре Сафроновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 16 ноября 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований прокурора Давлекановского района РБ в интересах муниципального образования Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район и неопределенного круга лиц к Рахматуллину Ф.Р., администрации сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район, Антипову А.С. о признании выписки из решения Президиума Алгинского сельского Совета от 20 октября 2002 года о выделении земельного участка, площадью 0,05 га, расположенного по адрес отказать.

Заслушав доклад судьи Мухаметовой Н.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор Давлекановского района РБ, действуя в интересах муниципального образования Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район и неопределенного крута лиц, обратился в суд с иском к Рахматуллину Ф.Р., администрации СП Алгинский сельсовет MP Давлекановский район, Антипову А.С. и просит признать выписку из решения Президиума Алгинского сельского Совета от 20 октября 2002 года о выделении Антипову А.С. земельного участка, площадью 0,05 га, расположенного по адресу: адрес, Антипову А.С. недействительной; признать недействительным постановление главы сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район от 20.06.2006 N ... о передаче в собственность за плату Антипову А.С. земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 500 кв.м.; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: адрес от 29.06.2006 N ... , заключенный между администрацией сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район и Антиповым А.С., применить последствия недействительности сделки: взыскать согласно ст. 62 Бюджетного кодекса РФ с Антипова А.С. в пользу бюджета сельского поселения Алгинский сельсовет стоимость (размер неосновательного обогащения) незаконно полученного земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 500 кв.м. в сумме 109 932 рубля.

Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что постановлением главы сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район от 20.06.2006 N ... на основании выписки из решения Президиума Совета сельского поселения Алгинский сельсовет от 15.10.2002 в собственность Антипову А.С. за плату в соответствии с актом приемки-передачи от 29.06.2006 передан земельный участок, расположенный на территории сельского поселения в д. адрес с кадастровым номером N ... площадью 500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. 29.06.2006 администрацией сельского поселения с Антиповым А.С. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка N ...

Отчуждение земельного участка органом местного самоуправления произведено с нарушением закона. В ходе проверки в администрации сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район установлено, что протоколы заседаний Президиума Совета сельского поселения Алгинский сельсовет по вопросу выделения земельного участка Антипову А.С. за 2002 год отсутствуют. Заседания Президиума Совета по указанному вопросу не проводились.

По информации администрации сельского поселения Алгинский сельсовет заявления о предоставлении земельных участков Антипову А.С. в книге входящей корреспонденции не зарегистрированы.

По данным ФГБУ Федеральная кадастровая палата по РБ земельный участок по адресу: адрес поставлен на кадастровый учет 25.12.2006г., в этой связи постановление главы сельского поселения Алгинский сельсовет предоставлении земельного участка Антипову А.С. и договор купли-продажи не могли быть подготовлены в июне 2006.

Таким образом, распоряжение земельным участком администрацией сельского поселения Алгинский сельсовет произведено незаконно в отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего порядок отчуждения земельных участков для личного подсобного хозяйства и определения выкупной стоимости, без публикации информационного сообщения и на основании недостоверной выписки из решения Президиума Алтайского сельского Совета.

Прокурор полагает, что в результате незаконного отчуждения муниципального имущества нанесен вред интересам муниципального образования, поскольку земельный участок мог быть реализован на более выгодных условиях и за большую цену при проведении аукциона, чем определено в договоре купли-продажи, а денежные средства от продажи в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ подлежали зачислению в бюджет сельского поселения, нарушены права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на получение земельного участка в собственность.

Определением суда от 28 сентября 2016 года по делу в качестве третьего лица привлечена: Антипова С.А.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит прокурор Давлекановского района РБ, указывая на его незаконность, не согласие с применением пропуска срока для обращения за судебной защитой, полагая, что факт незаконного выделения земельного участка стал известен только в 2016г. с проведенной проверкой.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, в отсутствие доказательств неявки по уважительным причинам коллегия находит возможным рассмотрение дела.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Сафина А.Р., поддержавшего представление, обсудив доводы представления, коллегия не усматривает оснований для его удовлетворения.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 81 Земельного кодекса РФ (утратившей силу с 01 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (утратившей силу с 01 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Продажа земельных участков для жилищного строительства и продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 ст.24, п.2.1 и 2.4 ст.30 и п.27 ст.38.1 Земельного кодекса РФ. П.4 ст.30.1 Земельного кодекса РФ ( действовавшего на момент предоставления.

Ст.38.1 ЗК РФ предусмотрен аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с постановлением главы Администрации сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан N ... от 20 июня 2006 года, земельный участок, площадью 500 кв. метров, расположенный по адресу адрес, выделен Антипову А.С. на основании решения заседания президиума Алгинского сельсовета от 15 октября 2002 года, земельный участок относен к категории земель поселений, кадастровый номер объекта: N ... для ведения личного подсобного хозяйства, передан Антипову А.С. в собственность за плату., что также подтверждается договором купли-продажи земельного участка N ... от 29 июня 2006 года, заключенным между Администрацией сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

Согласно акта приема-передачи земельного участка от 29 июня 2006 года, Администрация сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан передала, а Антипов А.С. принял земельный участок, площадью 500 кв. метров, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: адрес с кадастровым номером N ... отнесенный к землям сельских поселений, право собственности за Антиповым А.С. подтверждено свидетельством о государственной регистрации права N ... от 5 февраля 2007 года.

Также из свидетельства о государственной регистрации права N ... 17 июня 2011 года следует, что Антипову А.С. на основании договора купли-продажи от 29 июня 2006 года на праве собственности принадлежал объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, 1 - этажный, общая площадь 35,3 кв.м., адрес (местонахождение объекта): адрес который по договору дарения от 09 августа 2013 года, Антиповым А.С. безвозмездно передан Антиповой С.А. Также по договору дарения Антиповым А.С. передан Антиповой С.А. земельный участок, общей площадью 500кв.м. с кадастровым номером N ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение установлено ориентира в границах участка. Почтовый адрес ориентира адрес что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N ... от 13 августа 2013 года.

Из представленной выписки из решения заседания президиума Алгинского сельсовета от 15.10.2002г. усматривается рассмотрение заявление Антипова А.С. о выделении ему испрашиваемого земельного участка площадью 0,05 га ( л.д.24), решение подписано главой администрации Алгинского сельсовета Рахматуллиным Ф.Р.

Вместе с тем, справкой администрации сельского поселения Алгинский сельсовет МР Давлекановский район РБ от 11.04.2016г. за подписью главы Д. указано на отсутствие прокола заседания президиума Совета Алгинского сельсовета о выделении земельных участок адрес, также и отсутствие заявления от Антипова А.С.( л.д.15), между тем, как отсутствие решение заседания президиума Алгинского сельсовета РБ от 15.10.2002г. явилось основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка от 29.06.2006г.

Зарегистрированное право собственности на объект недвижимости за Антиповой С.А. по договору дарения, не оспаривалось.

Согласно ст.168 ГК РФ ( в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемых договоров) сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, и не предусматривает иных последствий нарушения. Т.е. материалами дела установлены обстоятельства продажи Антпову А.С. земельного участка с нарушением действующего законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.181 ГК РФ( действующей до принятия Федерального закона от 07.05.2013г. N 100-ФЗ), срок исковое давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки оставлял 3 года.

Антиповым А.С. в судебном заседании заявлено ходатайство о применении пропуска срока исковой давности, что в соответствии с положениями п.п.2,3 ст.19 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

В соответствии и с п.1 ст.181 ГК РФ( в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось выполнение этой сделки. Какого-либо иного момента, с которого начинается течение срока исковой давности, указанная редакция данной нормы не содержала.

Согласно п.3 ст. 3 Федерального закона от 7 мая 2013г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I ч.1 и ст.1153 ч.3 ГК РФ", нормы ГК РФ ( в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок ( ст.166-176,178-181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Установленные положениями ГК РФ ( в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013г.

По смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 и ч. 1 и 2 ст. 53, ст. 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано указанное заявление.

Также подлежит применению пропуск срока обращения за судебной защитой при обращении прокурора с требованиями о признании недействительными решения заседания президиума СП Алгинский сельсовет от 15.10.2002г. и постановления главы СП Алгинский сельсовет МР Давлекановский район РБ N ... от 20.06.2006г. в соответствии с разъяснениями, данными в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015г.

Коллегия соглашается с выводом суда о начале течения срока исковой давности - 29 июня 2006 года- даты заключения договора купли-продажи земельного участка, соответственно обращение прокурора с указанным иском 11 июля 2016г. имеет место со значительным пропуском срока исковой давности.

Как усматривается из материалов дела, прокурор не является стороной ничтожной сделки, его довод об исчислении срока исковой давности со дня прокурорской проверки противоречит вышеприведенным нормам права.

Доводы апелляционного представления на правильность выводов суда не влияют, правовых оснований для отмены решения суда не содержат и по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для их переоценки в материалах дела отсутствуют.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 16 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т.Нурисламов

Судьи: Н.М.Мухаметова

Н.Н.Якупова

Справка: судья Бондарева О.В.