Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-7005/2017

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой А.В.

судей Заливадней Е.К, Гончаровой С.Ю.

при секретаре Зибиревой И.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития и семейной политики Краснодарского края в Апшеронском районе на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 28 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никитин Ю.Г. обратился в суд с заявлением к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития и семейной политики Краснодарского края в Апшероиском районе о признании незаконным отказа в назначении компенсаций в соответствии с законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мотивируя свои требования тем, что решением УСЗН министерства труда и социального развития и семейной политики Краснодарского края в Апшероиском районе от 11.03.2016 года Никитину Ю.Г. отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% в пределах нормативов потребления, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", т.к. данный закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы. Однако Никитиным Ю.Г. не был представлен документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации и поставить его на учет для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законом РФ от 15 мая1991 года N 1244-1 не представляется возможным. Поскольку согласно определения Верховного Суда РФ КАСО-135 от 27.04.2004 г. основанием для получения компенсаций и льгот является само участие в указанных работах и удостоверение служит лишь документом, выданным в подтверждение такого участия, а нормы прекращающие действие ранее выданных удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ограничивающие права граждан, имеющих такие удостоверения отсутствуют, просит суд отменить решение Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития и семейной политики Краснодарского края в Апшероиском районе от 11 марта 2016 года об отказе Никитину Ю.Г. в назначении компенсаций в соответствии с законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать УСЗН министерства труда и социального развития и семейной политики Краснодарского края в Апшеронском районе назначить Никитину Ю.Г. компенсации в соответствии с законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Представитель Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития и семейной политики Краснодарского края в Апшеронском районе просила в удовлетворении иска отказать. Указала, что поскольку Никитиным Ю.Г. не был представлен документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, то поставить его на учет для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 не предоставляется возможным.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 28 декабря 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития и семейной политики Краснодарского края в Апшеронском районе просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Никитин Ю.Г. просит решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления просила жалобу удовлетворить, а Никитин Ю.Г. просил жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их и возражения, выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования Никитина Ю,Г. суд посчитал, что поскольку вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание на территории Российской Федерации и Никитину Ю.Г. 04.09.2015 г. решением ОУФМС России по Краснодарскому краю в Апшеронском районе в установленном законом порядке выдан вид на жительство иностранного гражданина сроком до 04.2020 г., то решение Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития и семейной политики Краснодарского края в Апшеронском районе от 11 марта 20916 года об отказе Никитину Ю.Г. в назначении компенсаций в соответствии с законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подлежит отмене.

Между тем, с данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как видно из дела, Никитин Ю.Г., 19 октября 1962 года рождения, гражданин Украины, имеет вид на жительство иностранного гражданина, участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., предоставил удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986г. серии А N 952665, выданное 09.08.1991 года Артемовским военкоматом (Республика Украина).

Никитин Ю.Г. обратился в суд с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г.

В свою очередь, способы социальной защиты, ее конкретные меры, критерии дифференциации и адресности устанавливаются каждым государством в соответствии с его национальным законодательством.

Российская Федерация является суверенным государством. Согласно Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации имеют верховенство Конституция Российской Федерации, не противоречащие ей законы Российской Федерации и издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты.

Социальная защита граждан Российской Федерации, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, осуществляется на основании действующего законодательства Российской Федерации.

Отношения, связанные с Чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Согласно статье 1 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в суде апелляционной инстанции, Никитин Ю.Г. предоставил основным документом - вид на жительство иностранного гражданина, выданным на основании Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вид на жительство - это статус для иностранного гражданина или лица без гражданства, который дает право на постоянное проживание в Российской Федерации и беспрепятственный въезд/ выезд на ее территорию в течение пяти лет, но не подтверждает его гражданство Российской Федерации.

Так же меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются согласно их статусу, установленному статьей 13 Закона в зависимости от года участия в ликвидации ее последствий, а также выполненных гражданами работ, на основании специальных удостоверений с момента их предъявления со всеми необходимыми документами в органы социальной защиты населения по месту жительства или в иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Документом, подтверждающим статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 статьи 13 Закона, Никитин Ю.Г. предоставил удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серии А N 952665, выданное 09.08.1991 года Артемовским военкоматом, которое было выдано согласно письма Госкомтруда СССР от 04.07.1990 года N2125-ФК.

Согласно пункта 1 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 727/831/165н, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 февраля 2007г., регистрационный N 8898, удостоверения Российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Документами, подтверждающими статус граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона, является:

а) удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (Приказ МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 8 декабря 2006 г N 727/831/165н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Порядок).

Согласно Порядку оформление и выдача гражданам данного удостоверения производится уполномоченными органами, перечисленными в пункте 3 Порядка, которые представляют в МЧС России оформленные в установленном порядке заявки на получение бланков указанных удостоверений, доверенности и копии документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

Между тем, удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС надлежащего образца Никитиным Ю.Г. представлено не было.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 28 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Никитина Юрия Георгиевича к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития и семейной политики Краснодарского края в Апшеронском районе о признании незаконным отказа в назначении компенсаций в соответствии с законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отказать.

Председательствующий:

Судьи: