Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2017 г. по делу N 33-4105/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Фархиуллиной О.Р.,

при секретаре Искужиной Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Управлению Судебного департамента в Республике Башкортостан о признании права на назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению, включении в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации периодов работы в Министерстве юстиции Республики Башкортостан, признании неправомерным решения комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания от дата, обязании комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания устранить нарушение права,

по апелляционной жалобе Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

ФИО10 обратился в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Республике Башкортостан о признании права на назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению, включении в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации периодов работы в Министерстве юстиции Республики Башкортостан, признании неправомерным Решения комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания от дата, обязании комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания устранить нарушение права.

В обоснование требований указано, что в период с 10 июля 1996 года по 1 апреля 1997 года он работал в Министерстве юстиции Республики Башкортостан и замещал должность специалиста 1 категории отдела организационного обеспечения судебной деятельности. дата ему был присвоен классный чин - юрист 2-го класса. дата он был назначен на должность ведущего специалиста отдела исполнительных производств. дата Приказом Министра юстиции РФ ему был присвоен классный чин - советник юстиции третьего класса. Для выполнения должностных обязанностей специалиста 1 категории отдела организационного обеспечения судебной деятельности и ведущего специалиста отдела исполнительных производств требовалось наличие высшего юридического образования. В 1999 году он окончил Башкирский государственный университет по специальности "Юриспруденция", квалификация "юрист". дата приказом МЮ РБ N ... ФИО11 был зачислен в штат мировых судей Республики Башкортостан в связи с избранием на должность мирового судьи ... на основании Постановления Государственного Собрания Республики Башкортостан от дата В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата N ... истец назначен на должность судьи ... на трехлетний срок полномочий. Указом Президента Российской Федерации от дата N ... он был назначен судьей ... без ограничения срока полномочий.

дата ФИО12 обратился в комиссию Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям, бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке ежемесячного пожизненного содержания, выплате выходного и единовременного пособия с заявлением (вх. N N ... от дата) о назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку.

Решением комиссии Управления судебного департамента в Республики Башкортостан по назначению судьям федеральных судом общей юрисдикции, мировым судьям, бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке ежемесячного пожизненного содержания, выплате выходного и единовременного пособия от дата в удовлетворении его заявления было отказано. С таким решением он не согласен и с учетом уточнения требований просит признать за ним право на назначение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку с момента первоначального обращения в комиссию УСД в РБ с 03 ноября 2016 года и включить ему в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания период работы в должности специалиста 1 категории с 10 июля 1996 года по 25 января 1998 года и ведущего специалиста с 26 января 1998 года по 10 апреля 2001 года Министерства юстиции Республики Башкортостан; признать не правомерным Решение комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям, бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке ежемесячного пожизненного содержания, выплате выходного и единовременного пособия от дата об отказе в удовлетворении заявления ФИО13 о назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку; обязать комиссию Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям, бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке ежемесячного пожизненного содержания, выплате выходного и единовременного пособия устранить нарушение права ФИО14 на назначение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку с 03 ноября 2016 года и включить ему в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания период работы в должности специалиста 1 категории с 10 июля 1996 года по 25 января 1998 года и ведущего специалиста с 26 января 1998 года по 10 апреля 2001 года Министерства юстиции Республики Башкортостан.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2016 года исковые требования ФИО15 к Управлению Судебного департамента в Республике Башкортостан удовлетворены и постановленопризнать за ФИО16 право на назначение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку с момента первоначального обращения в комиссию Управления Судебного департамента в РБ с 3.11.2016 г. и включить ФИО17 в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания период работы в должности специалиста 1 категории с 10 июля 1996 года по 25 января 1998 года и ведущего специалиста с 26 января 1998 года по 10 апреля 2001 года Министерства юстиции РБ и Главного управления Министерства юстиции РФ по РБ.

Признать неправомерным Решение комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям, бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке ежемесячного пожизненного содержания, выплате выходного и единовременного пособия от дата об отказе в удовлетворении заявления ФИО18 о назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку.

Обязать комиссию Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям, бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке ежемесячного пожизненного содержания, выплате выходного и единовременного пособия устранить нарушение права ФИО19 на назначение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50%о ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку с 3.11.2016 г. и включить ФИО20 в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания период работы в должности специалиста 1 категории с 10 июля 1996 года по 25 января 1998 года и ведущего специалиста с 26 января 1998 года по 10 апреля 2001 года Министерства юстиции РБ и Главного управления Министерства юстиции РФ по РБ.

В апелляционной жалобе Управления Судебного департамента в РБ ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан - Летюк А.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Кузнецова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных истцом требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО21 с 10 июля 1996 года работал в должности специалиста 1 категории отдела организационного обеспечения судебной деятельности Министерства юстиции Республики Башкортостан; 28 февраля 1997 года ему был присвоен классный чин - юрист 2-го класса; 26 января 1998 года он был назначен на должность ведущего специалиста отдела исполнительных производств Министерства юстиции Республики Башкортостан. 22 февраля 2000 года ему был присвоен классный чин - юрист 1-го класса. 30 ноября 2000 года присвоен классный чин - советник юстиции 3-го класса.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 ноября 2000 года N 1920-к Министерство юстиции Республики Башкортостан преобразовано в Главное управление Министерства юстиции Российской федерации по Республике Башкортостан.

26 февраля 2001 года ФИО22 был принят на государственную службу в порядке перевода из МЮ РБ в Главное управление МЮ РФ по РБ и назначен на государственную должность ведущего специалиста отдела организации работы судебных приставов - исполнителей.

10 апреля 2001 года он был уволен с занимаемой должности в связи с переходом на выборную должность.

дата приказом МЮ РБ N ... ФИО23 был зачислен в штат мировых судей Республики Башкортостан в связи с избранием на должность мирового судьи ... на основании Постановления Государственного Собрания Республики Башкортостан от дата

дата на основании Указа Президента Российской Федерации от дата N ... ФИО24 назначен на должность судьи ... на трехлетний срок полномочий.

дата на основании Указа Президента Российской Федерации от дата N ... он был назначен судьей ... без ограничения срока полномочий.

дата получил высшее юридическое образование 10 июня 1999 года, окончив Башкирский Государственный Университет по специальности "юриспруденция".

03 ноября 2016 года ФИО25 обратился комиссию Управления Судебного департамента в РБ по назначению судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям, бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке ежемесячного пожизненного содержания, выплате выходного и единовременного пособия с заявлением (вх. N ... от дата года) о назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку.

Решением комиссии Управления Судебного департамента в РБ по назначению судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям, бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке ежемесячного пожизненного содержания, выплате выходного и единовременного пособия от дата в удовлетворении его заявления было отказано.

Комиссия посчитала, что ФИО26 могут быть зачтены следующие периоды в качестве судьи:

- с 10 июня 1999 года по 10 апреля 2001 года (с даты получения диплома о высшем образовании) - ведущий специалист отдела исполнительных производств Министерства Юстиции Республики Башкортростан, ведущий специалист отдела организации работы судебных приставов-исполнителей Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан 01 года 10 месяцев 00 дней;

- с 11 апреля 2001 года по19 марта 2004 г - мировой судья ... 02 года 11 месяцев 08 дней;

- с 22 марта 2004 года по настоящее время (03 ноября 2016 года) - судья ... 12 лет 07 месяцев 11 дней на 03.11.2016.

Стаж работы ФИО27 дающий право на получение 50 % надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению, в качестве судьи по состоянию на 03 ноября 2016 года составляет - 17 лет 04 месяца 19 дней, в том числе в должности судьи - 15 лет 06 месяцев 19 дней.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ (ред. от 22.10.2014) "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее Закон РФ N 3132-1), пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи; пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о статусе судей, судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о статусе судей, в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы:

1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях а юридических службах организаций, должностях в научных организациях;

2) в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса.

В соответствии с Типовой номенклатурой должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием, утвержденной приказом Минюста СССР от 19 марта 1980 года, действовавшим до 01 апреля 2013 года, наличие высшего юридического образования предусмотрено для следующих должностей в министерствах юстиции автономных республики: министр, заместитель министра, старший консультант, консультант.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" должность "ведущий специалист" относилась к старшей государственной должности государственной службы, должность "Специалист I категории" - к младшей должности государственной службы.

Со вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации к государственным должностям службы были установлены следующие требования относительно образования:

для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

С учетом приведенных норм права и того обстоятельства, что высшее образование ФИО28 получил в 1999 году, включению в стаж работы дающий право на получение 50% надбавки подлежит период работы с 10 июня 1999 года, то есть только с даты получения диплома о высшем юридическом образовании, в связи с чем Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО29 полностью.

При таком положении, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2016 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО30 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2016 года отменить.

Принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО31 к Управлению Судебного департамента в Республике Башкортостан о признании права на назначение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку с момента первоначального обращения в комиссию Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан с 03 ноября 2016 года и включении в стаж работы ФИО32 в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания период работы в должности специалиста 1 категории с 10 июля 1996 года по 25 января 1998 года и ведущего специалиста с 26 января 1998 года по 10 апреля 2001 года Министерства юстиции Республики Башкортостан; признании неправомерным решение комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям, бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке ежемесячного пожизненного содержания, выплате выходного и единовременного пособия от дата об отказе в удовлетворении заявления ФИО33 о назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку; обязании комиссию Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по назначению судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям, бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке ежемесячного пожизненного содержания, выплате выходного и единовременного пособия устранить нарушение права ФИО34 на назначение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку с 03 ноября 2016 года и включении в стаж работы ФИО35 в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания период работы в должности специалиста 1 категории с 10 июля 1996 года по 25 января 1998 года и ведущего специалиста с 26 января 1998 года по 10 апреля 2001 года Министерства юстиции Республики Башкортостан.

Председательствующий Милютин В.Н.

Судьи Вахитова Г.Д.

Фархиуллина О.Р.

Справка:

судья ФИО36