Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2017 г. по делу N 33-6394/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.,

судей Пономаревой Л.Х.,

Турумтаевой Г.Я.,

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника отдела филиала ГКУ РЦСПН по Белорецкому району и г.Белорецк Республики Башкортостан в Учалинском районе и г.Учалы - Карамышевой А.Р., апелляционной жалобе представителя ГКУ РЦСПН - Нуриевой Л.Ф. на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 23 января 2017 года, которым постановлено:

обязать Отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белорецкому району и г. Белорецку Республики Башкортостан в Учалинском районе и г.Учалы установить размер ежемесячной денежной компенсации в размере 14 337 руб. 53 коп. с надлежащей индексацией.

Обязать Отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белорецкому району и г. Белорецку Республики Башкортостан в Учалинском районе и г. Учалы выплатить Саттаровой Т.Н. недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития РФ N ... от дата г, начиная с дата г.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саттарова Т.Н обратилась в суд с иском к Отделу филиала ГКУ РЦСПН по Белорецкому району и г. Белорецку о выплате ежемесячной денежной суммы, ссылаясь на то, что она является вдовой Саттарова М.З., инвалида третьей группы, получившего увечье при исполнении иных воинских обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета дата. установлена причинная связь смерти с воздействием радиационных факторов при выполнении работ на Чернобыльской АЭС. Ее супруг при жизни имел меры социальной поддержки, при жизни она находилась на его иждивении.

С учетом уточнений исковых требований просила обязать ответчика рассчитать размер ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития РФ N 83 от 30.11.2001г., подлежащей выплате Саттаровой Т.Н., и установить ее в следующем размере 14337 руб. 53 коп. с надлежащей индексацией; обязать ответчика выплатить недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации, начиная с дата

Судом принято вышеизложенное решение.

В апелляционных жалобах представитель ГКУ РЦСПН - Нуриева Л.Ф. и начальник отдела филиала ГКУ РЦСПН по Белорецкому району и г.Белорецк Республики Башкортостан в Учалинском районе и г.Учалы - Карамышева А.Р. просят решение суда отменить и принять новое решение, которым полностью отказать в удовлетворении исковых требований, считая его незаконным и необоснованным, указав, что в соответствии с п.п.15 ч.1 ст.14 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС" инвалидам третьей группы гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда в размере 1000 руб. Размер ЕДК в возмещении вреда здоровью для инвалидов третьей группы в дата составлял 3496,37 руб. Саттарова Т.Н., как единственный нетрудоспособный член семьи, находившейся на иждивении умершего Саттарова М.З., начиная с дата., является получателем ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 1748,19 руб.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы жалоб, выслушав представителя ГКУ РЦПН - Волчкову Е.А., поддержавшую доводы жалобы, Саттарову Т.Н., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Саттарова Т.Н. является вдовой Саттарова М.З., являвшегося инвалидом третьей группы в результате получения увечья при исполнении иных обязанностей военнослужащего по ликвидации последствий аварии на Чернобольской АЭС и умершего дата

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2016г. установлен факт нахождения Саттаровой Т.Н. на иждивении умершего супруга Сатарова М.З.

Полагая, что она, как вдова участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, обратилась с заявлением в ГКУ РЦСПН по Белорецкому району и г.Белорецку Республики Башкортостан в Учалинском районе и г.Учалы о назначении данной выплаты, в чем ей было отказано.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой ежемесячной денежной компенсации в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей; инвалидам II группы - 2500 рублей; инвалидам III группы - 1000 рублей. В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2005 года N 385-О приведена правовая позиция, согласно которой, предоставив пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ инвалидам-чернобыльцам право на возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие радиационного воздействия катастрофы на Чернобыльской АЭС либо ее последствий, и, не установив при этом никакого изъятия в отношении граждан-инвалидов из подразделений особого риска, на которых Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 было распространено действие положений названного Закона, федеральный законодатель тем самым наделил их правом на возмещение вреда, причиненного здоровью.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, введенный в действие с 1 января 2005 года, внес в названные выше Постановление Верховного Совета Российской Федерации и в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изменения и дополнения, повлиявшие на объем льгот, предоставляемых лицам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия.

В частности, с 1 января 2005 года инвалидам из числа граждан, перечисленных в пункте 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1, гарантируется предоставление только мер социальной поддержки в пределах, установленных пунктом 2 названного Постановления.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрено сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу данного Федерального закона.

Учитывая длящийся характер правоотношений по возмещению вреда здоровью, исходя из конституционных принципов справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом и судом, конституционного требования о недопустимости умаления прав и свобод человека и гражданина, а также конституционной обязанности государства на признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, в том числе причиненного в связи с деятельностью государства в сфере ядерной энергетики, требования названных выше категорий пострадавших, ставших инвалидами либо получивших лучевую болезнь или другие заболевания вследствие радиационного воздействия, имевшего место до 1 января 2005 года, также являются законными и обоснованными, независимо от времени развития заболевания (установления инвалидности) и времени обращения пострадавших в соответствующие органы за возмещением вреда (статьи 1, 2, 7, 19 (часть 1), 42, 55 (часть 2), 53, 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования и обязывая отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес Республики Башкортостан в адрес и адрес установить размер ежемесячной денежной компенсации, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами закона, и учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, признал за истцом право на ежемесячную денежную компенсацию, указав, что на Саттарову Т.Н., как на нетрудоспособного члена семьи Саттарова М.З., находившуюся на его иждивении, распространяются нормы пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Между тем, судебная коллегия полагает, что выводы суда противоречат положениям законодательства, регулирующего право членов семьи, умерших льготополучателей.

Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было закреплено в пункте 25 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ, введенной в действие со 2 марта 1996 г.

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право граждан на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ).

Пункт 25 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ) допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 г., в названный Закон были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка.

Статья 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 была дополнена частью второй следующего содержания: "В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число".

В 2004 году была изменена редакция статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 8 статьи 3).

В новой редакции статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пункт 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в приведенном выше пункте 25 статьи 14 названного закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, содержатся в пункте 15 этой же статьи.

Из содержания пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 г. только на ежемесячную компенсацию, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 г. редакцией пункта 25 части первой статьи 14 названного Закона, а с 1 января 2005 г. на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - редакцией пункта 15 статьи 14 указанного Закона, предусматривающего выплату компенсации в твердой денежной сумме.

Следовательно, размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой денежной суммы, предусмотренной в настоящее время пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15 февраля 2001 г., то есть из заработка, а сама Саттарова Т.Н. до 15 февраля 2001 г. получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, то есть из твердой денежной суммы в зависимости от группы инвалидности умершего кормильца.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в связи с чем, судебная коллегия признает решение суда незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, и подлежащим отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия находит возможным отменить решение суда и принять новое решение об отказе Саттаровой Т.Н. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 23 января 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Саттаровой Т.Н. к Отделу филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра социальной поддержки населения по Белорецкому району и г. Белорецку о выплате ежемесячной денежной компенсации в размере 14337 руб. 53 коп. отказать.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи Л.Х. Пономарева

Г.Я. Турумтаева

Справка: судья Гильманов Р.М.