Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 марта 2017 г. по делу N 33-1741/2017

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Рогозина К.В.,

судей: Синани А.М.,

Онищенко Т.С.,

при секретаре Нижняковской О.В.,

с участием истца Алексеенко Л.В.,

представителя ответчика Тихоновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Алексеенко ФИО11 к Государственному комитету по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, возмещении морального вреда, по апелляционной жалобе Государственному комитету по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя от 30 сентября 2016 года,

установила:

в августе 2016 г. Алексеенко Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному комитету по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, возмещении морального вреда, мотивируя свои требования тем, что она работала у ответчика с 29.08.2014 г. в должности заместителя начальника управления - заведующей отделом финансирования и бухгалтерского учета управления финансирования, бухгалтерского учета и имущественных отношений. Приказом Госкомлеса Крыма N 147-Л от 12.07.2016 г. создана комиссия и определены сроки проверки для установления факта наличия (отсутствия) дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного гражданского служащего Республики Крым Алексеенко Л.В. 18.07.2016 г. указанной комиссией составлен протокол N 8, в котором указано, что комиссия пришла к выводу о совершении Алексеенко Л.В. дисциплинарного проступка, выраженного в ненадлежащем исполнении возложенных на нее должностных обязанностей, предусмотренных пп. 5 п. 3.2.3 Должностного регламента. 20.07.2016 г. комиссией составлено заключение по результатам служебной проверки для установления факта наличия (отсутствия) дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного гражданского служащего Республики Крым в Госкомлесе Крыма Алексеенко Л.В., согласно которому решено применить к ней дисциплинарное взыскание в виде выговора. Приказом N 155-Л от 26.07.2016 г. к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Считает приказ незаконным, поскольку комиссия не могла объективно оценить ее работу, так как в комиссию не включен специалист-бухгалтер, а создание комиссии и вынесение приказа о выговоре является следствием ее принципиального отношения к работе, ранее к ней предъявлялись требования об увольнении по собственному желанию. Составление всех отчетов, о которых указано комиссией, взаимосвязано между собой и другими отчетами, подготавливаемыми другими сотрудниками. Без наличия всей первичной документации по всем параметрам отчетности невозможно подготовить указанные отчеты. В объяснительной записке истец указывала, что не составление отчетности в определенный приказом срок, вызвано объективными причинами, не зависящими от нее и нарушением финансовой дисциплины, однако ее объяснение было проигнорировано. Таким образом считает, что нарушение сроков сдачи отчетности произошло не по ее вине. На основании изложенного просила признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на нее приказом Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым N 155-Л от 26.07.2016 года, взыскать с Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым в ее пользу 5000 рублей в счет компенсации морального вреда.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 30 сентября 2016 года признано незаконным и отменено дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на Алексеенко Л.В. приказом Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым N 155-Л от 26.07.2016 г. и взыскано с Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым "данные изъяты" в пользу Алексеенко Л.В. в счет компенсации морального вреда.

В обоснование апелляционной жалобы Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания соответствует требованиям ст.ст. 57, 58 ч. 4, 59 Закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Считает, что не подлежат удовлетворению и требования о возмещении морального вреда.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего апелляционную жалобу, пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом установлено, что 29.08.2014 года между Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым и Алексеенко Л.В. заключен служебный контракт N 9 о прохождении государственной гражданской службы Республики Крым и замещении должности государственной гражданской службы Республики Крым в Государственном комитете по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, согласно которому Алексеенко Л.В. принята на должность заместителя начальника управления - заведующего отделом финансирования, бухгалтерского учета и имущественных отношений Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым.

12.07.2016 г. председателем Госкомлеса Крыма, главным государственным лесным инспектором, главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Крым В.А. Чабановым принят приказ "О проведении служебной проверки для установления факта наличия (отсутствия) дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного гражданского служащего Республики Крым в Госкомлесе Крыма, Алексеенко Л.В.", которым утвержден состав комиссии для установления факта наличия (отсутствия) дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного гражданского служащего Республики Крым в Госкомлесе Крыма Алексеенко Л.В.

Согласно протоколу заседания комиссии по установлению факта наличия (отсутствия) дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственных гражданских служащих Республики Крым в Госкомлесе Крыма от 18.07.2016 г. решено за совершение дисциплинарного проступка, выраженного в ненадлежащем исполнении возложенных служебных обязанностей, нарушении сроков исполнения приказа Госкомлеса Крыма от 07.06.2016 г. N 320 "О составлении и сроках представления квартальной и ежемесячной бюджетной отчетности Госкомлеса Крыма в 2016 году", в соответствии со ст. 27 Закона Республики Крым от 29.05.2014 г. N 7-ЗРК "О государственной гражданской службе Республики Крым" применить к Алексеенко Л.В. дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Из объяснительной Алексеенко Л.В. следует, что срок сдачи отчетности Алексеенко Л.В. определен в таблице на 15.07.2016 г., при этом часть отчетов находится на проверке, а изменения и исправления в отчетах прошли позже сроков сдачи отчетов. При этом, в силу сложившихся обстоятельств на лицо факт невозможности рассчитаться по заработной плате и отпускным выплатам с сотрудниками Госкомлеса.

Согласно заключению по результатам служебной проверки фактов наличия (отсутствия) дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного гражданского служащего Республики Крым в Госкомлесе Крыма Алексеенко Л.В., комиссия решилаза совершение дисциплинарного проступка, выраженного в ненадлежащем исполнении возложенных служебных обязанностей, нарушении срока исполнения приказа Госкомлеса Крыма от 07.06.2016 г. N 320, в соответствии со ст. 27 Закона Республики Крым от 29.05.2014 г. N 7-ЗРК "О государственной гражданской службе Республики Крым" применить к Алексеенко Л.В. дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Приказом N 155-Л от 26.07.2016 г. по результатам служебной проверки, проведенной во исполнение приказа Госкомлеса Крыма от 12.07.2016 г. N 147-Л "О проведении служебной проверки для установления факта наличия (отсутствия) дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного гражданского служащего Республики Крым в Госкомлесе Крыма, Алексеенко Л.В.", на основании служебной записки заместителя председателя Госкомлеса Крыма, заместителя главного государственного лесного инспектора, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Крым И.И. Магды, в соответствии со ст. 57 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за совершение дисциплинарного проступка, выраженного в ненадлежащем исполнении возложенных служебных обязанностей, нарушении сроков исполнения приказа Госкомлеса Крыма от 07.06.2016 г. N 320 "О составлении и сроках представления квартальной и ежемесячной бюджетной отчетности Госкомлеса Крыма в 2016 году", применено к заместителю начальника управления - заведующему отдела финансирования и бухгалтерского учета управления финансирования, бухгалтерского учета и имущественных отношений Алексеенко Л.В. дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Удовлетворяя иск Алексеенко Л.В., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 192 ч.ч. 1, 5 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям; при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Также суд исходил из недоказанности вины работника, того, что в приказе N 155-Л от 26.07.2016 г. не четко сформулирован дисциплинарный проступок, за который Алексеенко Л.В. привлечена к дисциплинарной ответственности, отсутствует подробное описание места, времени, обстоятельств совершения проступка, четкая и понятная для работника формулировка его вины, ссылка на нормы локальных нормативных актов, нарушенных работником.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, поскольку в соответствии со ст. 73 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Содержание статей 57-59 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ не опровергает выводов суда первой инстанции в части обоснованности и содержания приказа о наложении дисциплинарной ответственности с учетом тяжести совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующих результатов исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Согласно ст. 330 ч. 6 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

На правоотношения, возникшие между сторонами, распространяется действие ст.ст. 15, 57-59 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, а не ст.ст. 21, 192, 193 ТК РФ, как ошибочно указал суд в обжалуемом решении.

Однако, данное обстоятельство не может служить основанием к отмене решения, которым правильно разрешен спор по существу заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя от 30 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственному комитету по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым без удовлетворения.

Судьи: