Постановление Московского городского суда от 07 марта 2017 г. N 4а-29/17

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Ботнаря Н. Н. на вступившее в законную силу постановление судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 16 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 16 ноября 2016 года гражданин Республики Молдова Гатман Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с предварительным содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по городу Москве (ЦВСИГ ГУ МВД России по г.Москве).

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики Молдова Ботнари Николаем Николаевичем, а при задержании назвался Гатманом Николаем.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено, что 15 ноября 2016 года в 01 час 00 минут по адресу: ***, в результате проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД по Южнопортовому району г. Москвы был выявлен гражданин Республики Молдова Гатман Н., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Признавая Гатмана Н. виновным в совершении административного правонарушения, судья районного суда сослался на совокупность доказательств по делу, а именно: протокол об административном правонарушении: рапорт сотрудника полиции; анкету иностранного гражданина; письменные объяснения Гатмана Н. и посчитал их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях Гатмана Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Между тем согласиться с вынесенным судебным актом нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно ст. 10.1 Закона о правовом положении иностранных граждан личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Такое заключение составляется по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 8 ноября 2013 г. N473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Как усматривается из материалов дела, на основании определения начальника ОМВД России по Южнопортовому району г.Москвы от 16 ноября 2016 года дело об административном правонарушении в отношении Гатмана Н. передано в Лефортовский районный суд г.Москвы. При передаче дела об административном правонарушении должностным лицом в суд не была представлена копия документа, удостоверяющего личность, не представлено заключение об установлении личности иностранного гражданина, назвавшегося гражданином Республики Молдова Гатманом Н., а также выписка из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Гатмана Н., что являлось основанием для возврата судьей районного суда протокола об административном правонарушении должностному лицу в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Данное требование не было выполнено судьей районного суда.

В нарушение вышеназванных требований закона судьей районного суда было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности иностранного гражданина, личность которого не была установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований действующего законодательства, поскольку вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Вместе с тем в настоящей жалобе заявитель ссылается на то, что при задержании и составлении протокола об административном правонарушении он назвался другим именем - Гатманом Николаем. В обоснование приведенного довода к жалобе заявителем приложена выписка из АС ЦБДУИГ на имя Ботнаря Н.Н. содержащая фотографии, и выписка из АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении Гатмана Н., текущее местоположение которого указано - за пределами Российской Федерации.

Опровергнуть данный довод по материалам дела не представляется возможным, так как документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, привлеченного к административной ответственности, в деле нет. Кроме того, в материалах дела отсутствует выписка из АС ЦБДУИГ на имя Гатмана Н. и фотографии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имеют принципиальные внешние отличия от внешности лица, фотографии которого имеются в справке из АС ЦБДУИГ на имя Ботнаря Н.Н., приложенной к настоящей жалобе.

Данные противоречия, касающиеся установления личности правонарушителя, не позволяют признать постановление судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 16 ноября 2016 года законным и обоснованным, являются основанием для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье Лефортовского районного суда города Москвы необходимо учесть изложенное и вынести законное и обоснованное постановление, установив личность иностранного гражданина, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Ботнаря Н.Н. удовлетворить частично.

Постановление судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 16 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Гатмана Н. - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Лефортовский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова