Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 15 марта 2017 г. по делу N 4Г-101/2017

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председателя Епифановой В.Н.

и членов президиума Богословской И.И., Павлюченко М.А.,

Кудряшовой В.В., Черкасовой Г.А.,

при секретаре Ковалевой А.В.

рассмотрел в судебном заседании 15 марта 2017 года гражданское дело N2-92/16 по иску Зеленского С. Б. к ОМВД России по "адрес" Санкт-Петербурга об оспаривании решения об отказе в выплате ежемесячной поощрительной выплаты, обязании произвести выплаты на основании кассационной жалобы ОМВД России по "адрес" Санкт-Петербурга и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 31 января 2017 года о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Семеновой И.А., представителей ОВД России по "адрес" Санкт-Петербурга Перекотий О.Г. и Серову И.С., Зеленского С.Б.,

ПРЕЗИДИУМ УСТАНОВИЛ:

3 сентября 2015 года Зеленский С.Б. обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что 4 декабря 2014 года уволен со службы в органах внутренних дел, его последняя занимаемая должность - заместитель начальника ОМВД России по "адрес" Санкт - Петербурга - начальник полиции; в период службы он был награжден медалью "В память 300-летия Санкт-Петербурга", которая относится к государственным наградам. В соответствии с пп. "а" п. 4.8 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ N 1258 от 19 декабря 2011 года, имеет право на получение с 1 января 2012 года ежемесячной поощрительной выплаты в размере 5% должностного оклада как лицо, награжденное медалью. Первоначально награжденным сотрудникам ежемесячная поощрительная выплата не производилась, новые указания МВД РФ об осуществлении выплат за медаль "В память 300-летия Санкт-Петербурга" при увольнении до него не доводились, о том, что выплаты осуществляются, он узнал в июне 2015 года, после чего обратился к ответчику, но на свое обращение о выплатах за период с 1 января 2012 года получил отказ, мотивированный пропуском 3-х-месячного срока, установленного для разрешения служебного спора. Просит взыскать с ответчика причитающиеся поощрительные выплаты за период с 1 января 2012 года по 4 декабря 2014 года с учетом инфляции в сумме 45 713 руб. 40 коп., компенсацию морального вреда 1 000 руб. (том 1 л.д.203-205).

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2016 года иск удовлетворен частично. ОМВД России по "адрес" Санкт-Петербурга обязано выплатить Зеленскому С.Б. поощрительные выплаты в сумме 36 575 руб., компенсацию морального вреда в размере 1000 руб. С ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга взыскана государственная пошлина в размере 1 597 руб. 25 коп.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 сентября 2016 года решение районного суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе ОМВД по "адрес" Санкт-Петербурга просит судебные постановления по делу отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, в иске отказать.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом министра внутренних дел РФ от 29 июля 2014 года Зеленский С.Б., находящийся в распоряжении, уволен со службы в органах внутренних дел 4 декабря 2014 года; Указом Президента Российской Федерации от 19 февраля 2003 года Зеленский С.Б. награжден медалью "В память 300-летия Санкт-Петербурга". Оклад истца по последней занимаемой должности составлял " ... " руб.

После увольнения, 16 июля 2015 года, Зеленский С.Б. обратился к ответчику с заявлением о ежемесячной выплате как сотруднику, награжденному медалью "В память 300-летия Петербурга", в чем ему отказано 17 августа 2015 года по тому основанию, что о нарушении своего права истец должен был узнать в период осуществления окончательного расчета при увольнении, срок обращения к руководителю для разрешения служебного спора истек.

Возражая против иска, ответчик указывал на пропуск истцом 3-месячного срока для разрешения служебного спора, установленного ст.72 Федерального закона N342-фз "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (кроме последних 3 месяцев перед увольнением - с 4 октября 2014 года), а также на то обстоятельство, что истец к моменту увольнения из органов внутренних дел находился в распоряжении, дополнительная выплата за особые достижения в службе как награжденному сотруднику согласно ч.23 ст.2 Федерального закона N247-фз "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" даже при условии соблюдения срока обращения в суд могла быть назначена ему только за 10 месяцев и 40 дней в сумме 11 795 руб. 01 коп., а не за весь период с января 2012 года (19 месяцев и 12 дней), поскольку Зеленский С.Б., находясь в распоряжении, фактически ни одного дня не исполнял служебные обязанности, дополнительные выплаты сотруднику, находящему в распоряжении и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, могут производиться только по решению руководителя с учетом фактического объема выполняемых служебных обязанностей (том 1 л.д.57,73).

Установив, что до сентября 2014 года поощрительные выплаты никому из сотрудников ОМВД России по "адрес" Санкт-Петербурга, награжденных медалью "В память 300-летия Санкт-Петербурга", не производились, стали осуществляться после проверки, проведенной КРУ ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в октябре 2014 года, за предшествующий период (с 2012 года), признав, что о нарушении своего права Зеленский С.Б. узнал 27 августа 2015 года, когда ему было отказано в выплатах, в суд с иском обратился 3 сентября 2015 года, суд на основании ст.2 Федерального закона N247-фз, п.4.8. Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России N1258 от 19 декабря 2011 года, частично удовлетворил заявленные требования из расчета ежемесячной поощрительной выплаты в размере 5% от оклада истца по последней замещаемой должности за период с 1 января 2012 года по ноябрь 2014 года (1045 руб. х 35 месяцев), без учета индексации.

Доводы ответчика относительно нахождения Зеленского С.Б. в распоряжении суд первой инстанции отклонил, указав, что в приказе МВД России от 19 декабря 2011 года N 1258, как и в приказах Колпинского ОМВД NN108л/с,101л/с, не содержится каких-либо ограничений в поощрительных выплатах для сотрудников, находящихся в распоряжении. Суд апелляционной инстанции указал, что ч.23 ст.2 Федерального закона N247-фз допускает осуществление сотруднику, находящемуся в распоряжении, дополнительных выплат, предусмотренных пунктами 2-7 части 6 статьи данного Закона.

В кассационной жалобе ответчик ссылается на неправильное применение судами части 23 ст. 2 Федерального закона N247-фз, неисследованность юридически значимых обстоятельств, касающихся того, приступал ли Зеленский С.Б. к исполнению служебных обязанностей в период нахождения в распоряжении, издания приказа о назначении ему дополнительных выплат, вменения каких-либо обязанностей, выделения рабочего места, от которых зависит правильное разрешение спора судом; указывает, что Зеленский С.Б. за весь период нахождения в распоряжении не исполнял никаких служебных обязанностей; согласно ч. 23 ст.2 названного Закона сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере; сотруднику, находящемуся в распоряжении и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, дополнительные выплаты производятся в соответствии с приказом или распоряжением руководителя с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей.

Также податель жалобы оспаривает правильность выводов суда о наличии оснований для восстановления истцу срока обращения в суд за разрешением служебного спора и взыскания компенсации морального вреда.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении ч.23 ст.2 Федерального закона N247-фз "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и неправильном определении вследствие этого обстоятельств, имеющих значение для дела, являются обоснованными.

Согласно ст.36 Федерального закона N342-фз "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения (п.9) и находиться в распоряжении в течение определенных сроков (п.11). При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) - п.9 ст.36 Закона.

Сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности (п.12 ст.36 Закона).

В соответствии с ч.23 ст.2 Федерального закона N247-фз в редакции, введенной в действие Федеральным законом N342-фз от 4 ноября 2014 года, сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 части 6 настоящей статьи.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей также могут производиться дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 6 настоящей статьи.

Редакция части 23 ст.2 Закона в редакции до внесения изменений также содержала положение о выплате сотруднику, находящемуся в распоряжении, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности в соответствии с приказом или распоряжением руководителя денежного довольствия в полном размере, и предусматривала, что по решению руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с Порядком зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от 31 января 2013 года N 54, зачисление сотрудника в распоряжение оформляется приказом (п.11); в приказе о зачислении в распоряжение указываются, в том числе, размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона N247-фз, а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место (п.12).

Из материалов дела видно, что Зеленский С.Б. приказом N773 л/с от 15 августа 2013 года, измененным приказом N 796л/с от 22 августа 2013 года, зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с 13 августа 2013 года, освобожден от замещаемой должности; ответственность и контроль за определением служебного места, дачу и исполнение поручений по службе возложены на начальника ОМВД России по "адрес" Санкт-Петербурга либо лицо, его замещающее (том 1 л.д.66,67).

Приказами о зачислении в распоряжение выполнение обязанностей по последней замещаемой должности на Зеленского С.Б. не возложено.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона N 247-фз выплата денежного довольствия в полном размере предусмотрена для сотрудников, выполняющих обязанности по последней замещаемой должности. Сотрудникам, находящимся в распоряжении и не выполняющим обязанностей по последней замещаемой должности, дополнительные выплаты могут производиться по решению руководителя с учетом фактического объема выполняемых служебных обязанностей.

Приказы о назначении дополнительных выплат в связи с фактическим исполнением Зеленским С.Б. служебных обязанностей в материалах дела отсутствуют и на наличие таковых истец не указывает.

При таких обстоятельствах основания для выплаты Зеленскому С.Б. ежемесячной поощрительной выплаты за период нахождения его в распоряжении у суда отсутствовали.

За период с января 2012 года до момента зачисления Зеленского С.Б. в распоряжение (с 13 августа 2013 года) с ответчика подлежит взысканию выплата в размере 5% должностного оклада по последней занимаемой должности, т.е. из расчета 1045 руб. в месяц, что за 19 месяцев 12 дней составит 20 259 руб. 51 коп.

Доводы кассационной жалобы относительно пропуска Зеленским С.Б. срока обращения в суд за разрешением служебного спора воспроизводят позицию ответчика в судах нижестоящих инстанций, которая являлась предметом проверки и получила надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных постановлениях, не свидетельствуют о наличии нарушений норм материального права при разрешении вопроса о сроке обращения за судебной защитой.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2016 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 сентября 2016 года в части обязания ОМВД России по "адрес" Санкт-Петербурга выплатить Зеленскому С.Б. поощрительные выплаты в сумме 36 575 руб. изменить.

Взыскать с ОМВД России по "адрес" Санкт-Петербурга в пользу Зеленского С. Б. ежемесячную поощрительную выплату в общей сумме 20 259 руб. 51 коп.

В остальной части судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председатель:

В.Н.Епифанова