Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 января 2017 г. по делу N 33-562/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Роговой С.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора " Ф.И.О. "6,

при секретаре " Ф.И.О. "7

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Сочиводоканал" по доверенности " Ф.И.О. "8 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 07 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Прокурор Центрального района города Сочи в защиту интересов " Ф.И.О. "17 и неопределенного крута лиц обратился в суд с иском к ООО "Сочиводоканал" о признании незаконным включения обязательных к исполнению требований в технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения и о возложении обязанности по выдаче в установленном законом порядке технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Сочи " Ф.И.О. "15 заявленные исковые требования прокурора Центрального района г. Сочи поддержал и мотивировал их тем, что прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка по обращению " Ф.И.О. "9 и " Ф.И.О. "10 по вопросу соблюдения ООО "Сочиводоканал" законодательства, регулирующего правила подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения. Проведенной проверкой установлено, что 25 февраля 2016г. в адрес ответчика от представителя " ... " " Ф.И.О. "11 поступила заявка о выдаче технических условий объекта: Семь жилых домов, расположенных по адресу: " ... " с кадастровым номером " ... "; участок с кадастровым номером " ... ": участок с кадастровым номером " ... " участок " ... " с кадастровым номером " ... " участок " ... " с кадастровым номером " ... "; участок " ... " с кадастровым номером " ... ": участок " ... " с кадастровым номером " ... ". Технические условия по результатам рассмотрения указанной заявки выданы ответчиком 16 марта 2016 г. В нарушение установленных норм, технические условия от 16 марта 2016 г. " ... " ООО "Сочиводоканал" с максимальной нагрузкой для водоснабжения 14,277 м3 в сутки, для водоотведения - 14,277 м3 в сутки, содержат условия, предполагающие, в частности, реконструкцию участка водовода Ду400, пролегающего в районе застройки, протяженностью (ориентировочно) 100 пм. с сохранением существующих подключений: строительство водопроводных вводов с присоединением к водопроводной сети после ее строительства и ввода в эксплуатацию: строительство системы канализации с присоединением к коллектору Ду500 по " ... ": строительство канализационного выпуска с присоединением к системе канализации, после ее строительства и ввода и эксплуатацию. 03 сентября 2015 в адрес ответчика от " Ф.И.О. "10 поступила заявка о выдаче технических условий объекта: Садовый дом, расположенный по адресу " ... ". с кадастровым номером " ... ". Технические условия по результатам рассмотрения указанной заявки выданы 22 сентября 2015 г. В нарушение действующего законодательства технические условия от 22 сентября 2016 г. " ... ". выданные ООО "Сочиводоканал" с максимальной нагрузкой для водоснабжения 1 м в сутки, для водоотведения - 1 м в сутки, содержат условия, предполагающие, в частности, строительство участка водопроводной сети Ду150 н/ст "Высокогорная" -резервуары на отм. 329 м., протяженностью (ориентировочно) 10 пм; по временной схеме строительство водопроводного ввода с присоединением к водопроводной сети Ду100, пролегающей в районе застройки: по постоянной схеме строительство водопроводного ввода с присоединением к водопроводной сети Ду100. пролегающей в районе застройки, после ввода в эксплуатацию системы водоснабжения " ... "; строительство уличного коллектора расчетного диаметра с присоединением к коллектору Ду 300-400 по " ... "; строительство канализационного выпуска с присоединением к уличному коллектору, после его строительства и ввода в эксплуатацию. По результатам проверки, проведенной в связи с обращениями " Ф.И.О. "9 и " Ф.И.О. "10. в связи с выпиленными нарушениями действующего законодательства РФ руководителю ООО "Сочиводоканал" 08 июля 2016 за исх. " ... " прокурором " ... " г. Сочи внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако изложенные в представлении требования проигнорированы ответчиком. На основании изложенного просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО "Сочиводоканал" возражал против удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме, полагая действия ответчика, связанные в выдачей оспоренных прокурором технических условий, законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Согласно ранее представленному отзыву на исковое заявление ответчик ООО "Сочиводоканал" просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме ввиду того, что на основании поданного в адрес ООО "Сочиводоканал" запроса о выдаче технических условий для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения от 16 марта 2016 г. заказчику подключения Микрюковой Е.С, (представитель заказчиков подключения, в том числе и " Ф.И.О. "9 выданы технические условия на водоснабжение и водоотведение " ... " на объект - "семь жилых домов", расположенных в " ... ", с запрошенной максимальной нагрузкой водопотребления и водоотведения -14.277 м /сутки. В рамках реализации указанных технических условий необходимо выполнить ряд мероприятий, в том числе, выполнить реконструкцию участка водовода ДУ400. пролегающего в районе застройки, протяженностью (ориентировочно) 100 п/м, с сохранением существующих подключений. Кроме того, на основании поданного в адрес ООО "Сочиводоканал" запроса о выдаче технических условий для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения 22 сентября 2015 г. заказчику - " Ф.И.О. "10 выданы технические условия на водоснабжение и водоотведение " ... " на объект - " ... ", расположенный в " ... " с кадастровым номером " ... ". В рамках реализации указанных технических условии необходимо выполнить ряд мероприятий, в том числе, выполнить строительство участка водопроводной сети Ду150 н " ... " - резервуары на отм. 329 м ... протяженностью (ориентировочно) 10 п/м. Параметры вышеуказанных технических условий определены ООО "Сочиводоканал" с учетом технической возможности и указанных выше условий на основании имеющейся у Общества, как эксплуатирующей организации, информации о технологических режимах водоподачи объемах водоразбора в зоне влияния питающего участка системы, анализа резерва мощности и пропускной способности системы. В связи с тем, что невключение, а технические условия технических мероприятий по реконструкции существующей сети не позволит обеспечить нормативное бесперебойное водоснабжение объектов в пределах запрошенной максимальной нагрузки, без ухудшения нормативного водоснабжения существующих потребителей, исключение указанных мероприятий повлечет невозможность предоставления ресурсов в требуемом объеме и ООО "Сочиводоканал" будет вынуждено откачать в подключении данных объектов. В городе Сочи, в том числе в районе застройки объектов подключения, имеется дефицит резерва мощности и пропускной способности централизованных систем водоснабжения и водоотведения, т.е. отсутствует техническая возможность подключения с объемом запрошенного на объекты ресурса без проведения технических мероприятий по реконструкции (развитию) централизованной системы водоснабжения. До настоящего времени органами местного самоуправления на территории города-курорта Сочи не утверждена схема водоснабжения и водоотведения, инвестиционная программа ООО "Сочиводоканал" и. соответственно, тариф на подключение, который обязаны оплачивать все заказчики подключения. В связи с этим, технические мероприятия, необходимые для подключения объектов с требуемыми объемами нагрузки ресурсов к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, выполняются заказчиками подключения самостоятельно, либо за их счет организациями водопроводно-канализационного хозяйства в зависимости от волеизъявления заказчиков подключения.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 07 октября 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Центрального района г. Сочи в интересах " Ф.И.О. "9, " Ф.И.О. "10 и неопределенного круга лиц к ООО "Сочиводоканал" о признании незаконным включения обязательных к исполнению требований в технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения и о возложении обязанности по выдаче в установленном законом порядке технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения.

Признаны незаконными действия ООО "Сочиводоканал" по включению в технические условия " ... " от 16.03.2015 с максимальной нагрузкой для водоснабжения 14.277 м3 в сутки, для водоотведения - 14,277 м3 в сутки, условий, предполагающих:

- реконструкцию участка водовода Ду400, пролегающего в районе застройки, протяженностью (ориентировочно) 100 пм, с сохранением существующих подключений;

- строительство водопроводных вводов с присоединением к водопроводной сети после ее строительства и ввода в эксплуатацию;

- строительство системы канализации с присоединением к коллектору Ду500 по " ... "

- строительство канализационного выпуска с присоединением к системе канализации, после ее строительства и ввода в эксплуатацию,

Признаны незаконными действия ООО "Сочиводоканал" по включению в технические условия " ... " от 22.09.2016 с максимальной нагрузкой для водоснабжения 1 м3 в сутки, для водоотведения -1 м3 в сутки, условии, предполагающих:

- строительство участка водопроводной сети Ду150 " ... " резервуары на отм. 329 м.2. протяженностью (ориентировочно) 10 пм;

- по временной схеме строительство водопроводного ввода с присоединением к водопроводной сети Ду100, пролегающей в районе застройки;

по постоянной схеме строительство водопроводного ввода с присоединением к водопроводной сети Ду100, пролегающей в районе застройки, после ввода в эксплуатацию системы водоснабжения " ... ";

- строительство уличного коллектора расчетного диаметра с присоединением к коллектору Ду 300-400 по " ... "

- строительство канализационного выпуска с присоединением к уличному коллектору, после его строительства и ввода в эксплуатацию.

Обязано ООО "Сочиводоканал" выдать " ... " технические условия объекта: Семь жилых домов, расположенных но адресу: " ... " земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... "; земельный участок с кадастровым номером " ... "; земельный участок с кадастровым номером " ... "; земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... "; земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... "; земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... "; земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... " в соответствии с требованиями пунктов 95 и 96 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 " ... ".

Обязано ООО "Сочиводоканал" выдать " Ф.И.О. "10 технические условия объекта: Садовый дом, расположенный по адресу " ... ", земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... ", в соответствии с требованием пунктов 95 и 96 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07,2013 г. " ... ".

В апелляционной жалобе представитель ООО "Сочиводоканал" по доверенности " Ф.И.О. "8 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора " Ф.И.О. "6, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представителя ООО "Сочиводоканал" по доверенности " Ф.И.О. "12, просившую решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, пункт 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 45 ГПК РФ наделяет прокурора в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочиями на обращение с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, ООО "Сочиводоканал" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - водоснабжение и (или) водоотведение. Следовательно, на ответчика распространяются нормы Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 Г. N 644 (далее - Правила N 644). Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 83 от 13.02.2006 г. (далее - Правила N 83).

Как следует из материалов дела. 25 февраля 2016г. в адрес ответчика от представителя " ... " " Ф.И.О. "18 поступила заявка о выдаче технических условий объекта: Семь жилых домов, расположенных по адресу: г. " Ф.И.О. "3, " ... ", сдт. "Победитель", земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... "; земельный участок с кадастровым номером " ... "; земельный участок с кадастровым номером " ... "; земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... "; земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... "; земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... "; земельный участок " ... " с кадастровым номером " ... ". Технические условия по результатам рассмотрения указанной заявки выданы ответчиком 16 марта 2016г. Выданные ООО "Сочиводоканал" технические условия oт 16 марта 2016г., " ... " с максимальной нагрузкой для водоснабжения 14.277 м3 в сутки, для водоотведения - 14,277 м3 в сутки, содержат условия, предполагающие, в частности, реконструкцию участка водовода Ду400, пролегающего В районе застройки, протяженностью (ориентировочно) 100 п/м, с сохранением существующих подключений: строительство водопроводных вводов с присоединением к водопроводной сети после се строительства и ввода в эксплуатацию; строительство системы канализации с присоединением к коллектору Ду500 по " ... "; строительство канализационного выпуска с присоединением к системе канализации, после ее строительства и ввода в эксплуатацию.

03 сентября 2015 в адрес ответчика от " Ф.И.О. "10 поступила заявка о выдаче технических условий объекта: Садовый дом, расположенный по адресу " ... " с кадастровым номером " ... ". Технические условия по результатам рассмотрения указанной заявки выданы " ... " Выданные ООО "Сочиводоканал" технические условия от 22 сентября 2016 г. " ... " с максимальной нагрузкой для водоснабжения 1 м3 в сутки, для водоотведения - 1 м3 в сутки, содержат условия, предполагающие, в частности, строительство участка водопроводной сети Ду150 н/ст "(Высокогорная" - резервуары на отм. 329 м ... протяженностью (ориентировочно) 10 п/м; по временной схеме строительство водопроводного ввода с присоединением к водопроводной сети Ду100, пролегающей в районе застройки; по постоянной схеме строительство водопроводного ввода с присоединением к водопроводной сети Ду100, пролегающей в районе застройки, после ввода в эксплуатацию системы водоснабжения " ... "; строительство уличного коллектора расчетного диаметра с присоединением к коллектору Ду300-400 по " ... "; строительство канализационного выпуска с присоединением к уличному коллектору, после его строительства и ввода в эксплуатацию.

В соответствии с п. 95 Правил N 644 в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны: а) срок действия условий подключения (технологического присоединения); б) точка подключения (технологического присоединения) (адрес, координаты); в) технические требования к объектам капитального строительства заявителя, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения (технологического присоединения), а также к выполняемым заявителем мероприятиям для осуществления подключения (технологического присоединения); г) гарантируемый свободный напор в месте подключения (технологического присоединения) и геодезическая отметка верха трубы; д) разрешаемый отбор объема холодной воды и режим недопотребления (отпуска); е) требования по установке приборов учета воды и устройству узла учета (требования к прибору учета воды не должны содержать указания на определенные марки приборов и методики измерения); ж) требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов холодной воды для пожаротушения; з) перечень мер по рациональному использованию холодной воды, имеющий рекомендательный характер; и) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и заявителя. В технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения должны быть указаны: а) срок действия условий подключения (технологического присоединения): б) точка подключения (технологического присоединения) (адрес, номер колодца или камеры, координаты); в) технические требования к объектам капитального строительства заявителя, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения (технологического присоединения), а также к выполняемым заявителем мероприятиям для осуществления подключения (технологического присоединения); г) отметки лотков в местах подключения (технологического присоединения); д) нормативы водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, режим отведения сточных вод; с) требования к устройствам, предназначенным для отбора проб и учета объема и свойств сточных вод (требования к приборам учета объема сточных вод не должны содержать указания на определенные марки приборов и методики измерения): ж) требования по сокращению сброса сточных вод, загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, которые должны быть учтены в плане снижения сбросов; з) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и заявителя (п. 96 Правил).

Согласно п. 88 Правил N 644 заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления, правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 13 февраля 2006г. N 83. В случае если заявитель определилнеобходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий. Указанными пунктами Правил N 644 предусмотрен исчерпывающий перечень требований при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, выданные ООО "Сочиводоканал" технические условия " ... " от 16.03.2015г. и " ... " от 22.09.2016г, вышеуказанным требованиям, предъявляемым к содержанию технических условий на водоснабжение и водоотведение, не отвечают.

В силу п. 7 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-техническою обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Решением Городского Собрания Сочи от 30.11.2009г. N 174 утверждена инвестиционная прoграмма и текст договора о реализации инвестиционной программы ООО "Югводоканал" по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на 2010 - 2019 гг.

Следовательно, работы, связанные со строительством сетей водоснабжения, водоотведения, должны выполняться организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения за счет собственных средств, полученных от услуг за водоснабжение, водоотведение, либо за счет утвержденной платы за присоединение к сетям водоснабжения, водоотведения, в случае отсутствия инвестиционной программы, за счет платы, утвержденной по индивидуальному проекту, согласно требованиям п. 102. 103 Правил N644.

Вместе с тем, как следует из раздела 10.2 Инвестиционной программы и текста договора о реализации инвестиционной программы ООО "Югводоканал" по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на 2010 - 2019 гг., утвержденной Решением Городского Собрания Сочи от 30.11.2009 г. N 174. прибыль предприятия и целевые поступления средств 01 платы за подключение в настоящей Инвестиционной программе не предусмотрены в качестве источника финансирования, при их наличии они будут учтены при ежегодной корректировке размера надбавок к тарифам.

Следовательно, доводы ответчика о том, что до настоящего времени органами местного самоуправления на территории города-курорта Сочи не утверждена схема водоснабжения и водоотведения и инвестиционная программа ООО "Сочиводоканал" опровергается фактическими обстоятельствами, равно как и не утверждение тарифа на подключения не влияет в силу раздела 10.2 Инвестиционной программы на обязанность ООО "Сочиводоканал" по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами.

Суд признает обоснованным и состоятельным довод прокурора Центрального района г. Сочи о том, что судебная защита прав и интересов гражданина является одной из форм осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 07 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО "Сочиводоканал" по доверенности " Ф.И.О. "8 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: