Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2017 г. по делу N 12-322/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Галяутдиновой М.А.,

с участием:

защитника Тагирова А.В.;

представителя МВД России по г. Октябрьскому Головина В.Л.,

в отсутствие Пивоваровой З.Н. - лица, привлеченного к административной ответственности, и представителя МВД России по Республике Башкортостан, извещенных о времени и месте судебного заседания согласно расписки

(л.д. 51),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пивоваровой З.Н. на постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 марта 2017 года, которым:

гражданка Республики ... Пивоварова ... ,

дата года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

22 марта 2017 года судья Октябрьского городского суда Республики Башкортостан вынес вышеприведенное постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Пивоварова З.Н. выражает несогласие с постановлением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 марта 2017 года, в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Защитник Тагиров А.В. доводы жалобы поддержал, представитель МВД России по г. Октябрьскому Головин В.Л. полагал, что судебное решение подлежит оставлению без изменения.

Пивоварова З.Н. о времени и месте проведения судебного пересмотра извещена своевременно, надлежащим образом.

Глава 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу по его жалобе в вышестоящем суде, если ему назначено наказание в виде административного ареста или выдворения, являлось бы обязательным.

При данных обстоятельствах нахожу возможным провести судебный пересмотр в отсутствие Пивоваровой З.Н., извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как следует из материалов дела и судьей городского суда установлено,

22 марта 2017 года сотрудником ОВМ ОМВД России по г. Октябрьскому выявлен факт того, что гражданка Республики ... Пивоварова З.Н. нарушила режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, поскольку по окончании срока пребывания с 12 марта 2016 года уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации.

Наличие события и состава административного правонарушения по настоящему делу Пивоварова З.Н. изначально признавала.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, Пивоварова З.Н., обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения Пивоваровой З.Н. к административной ответственности по настоящему делу не установлено.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из жалобы по настоящему делу с учетом приложенных документов следует, что на территории Российской Федерации проживают близкие родственники Пивоваровой З.Н.:

мать ФИО6 и сестра ФИО7, которые являются гражданами Российской Федерации (заверенные копии паспортов к материалам дела приложены), при этом согласно справке Поликлиники N 2 ГБУЗ РБ ГБ N 1

г. Октябрьский от 24 марта 2017 года N ... ФИО6 нуждается в постоянном постороннем уходе и наблюдении;

супруг ФИО8 вышел из гражданства Республики Узбекистан, что подтверждается справкой Консула Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от дата N ... /Ко, в настоящий момент оформляет документы для получения гражданства Российской Федерации;

сын ФИО9, окончивший татарскую гимназию N ...

адрес, имеет разрешение на временное проживание N ... от дата.

Пивоварова З.Н. на территории России встала на учет в налоговом органе и пенсионном фонде.

Таким образом, Пивоварова З.Н. обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации.

Кроме того, Пивоварова З.Н. ссылается на то, что она вместе с сыном ФИО9 в 2011 году подали заявление о выходе из гражданства Республики ... , однако ответ на её заявление не поступил и она не смогла по данной причине оформить гражданство Российской Федерации, что подтверждается справкой Консула Посольства Республики ... в Российской Федерации от дата N ... /Ко.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от

15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Пивоваровой З.Н. на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от

17 января 2013 года N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу судьей городского суда не установлено, отсутствуют сведения о том, что Пивоварова З.Н. представляет угрозу национальной безопасности и общественному порядку. Данные о том, что Пивоварова З.Н. ранее привлекалась к административной или уголовной ответственности в материалах дела отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств назначение Пивоваровой З.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, необходимо предоставить Пивоваровой З.Н. возможность принять предусмотренные миграционным законодательством меры для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации и совместного проживания с близкими родственниками.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 марта 2017 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Пивоваровой З.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2

ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 марта 2017 года, вынесенное в отношении гражданки ... Пивоваровой ... , дата года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из него указание на назначение Пивоваровой ... административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить Пивоварову ... от содержания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Башкортостан, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, 41в или в ином специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В остальной части данное судебное постановление оставить без изменения.

Жалобу Пивоваровой З.Н. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

справка:

судья Зарипов В.А.

дело N 12-332/2017