Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 апреля 2017 г. по делу N 33-6754/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Ю. П.,

судей

Деменевой Л. С.,

Ильиной О. В.

при секретаре судебного заседания Гукасян Е. В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

по иску Ждановой Л.Н. к Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга о признании действий незаконными, возложении обязанности по восстановлению нарушенных жилищных прав

по апелляционной жалобе истца на решение Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 16.01.2017.

Заслушав доклад судьи Ильиной О. В., объяснения представителя ответчика, судебная коллегия

установила:

Ждановой Л.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга, просила признать действия ответчика, связанные с постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными; восстановить жилищные права, учитывая подачу заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2000 г.

В обоснование иска указала, что в 2000 г. она обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Ей было сообщено, что заявление истца было взято на учет отделом жилищной политики на основании постановления Главы администрации Железнодорожного района от 20.11.2000 N 1290. С 2000 г. до настоящего времени истец узнавала свою очередность. Учитывая, что истцу исполнился 71 год, то она более подробно стала выяснять возможность получения жилого помещения, в связи с чем она узнала, что состоит на учете не с 2000 г., а с 2004 г., принята на учет постановлением Главы администрации Железнодорожного района от 31.12.2004 N 1276. Полагает, что она должна состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с 2000 г., так как именно тогда она обращалась с таким заявлением, других заявлений о принятии ее на учет она не писала.

Решением Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 16.01.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

С таким решением не согласилась истец, ее представителем Мальцевой О.Д., действующей на основании доверенности от ( / / ), была подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы указано на несогласие с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления данных требований. Истец не знала о наличии постановления Главы администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 31.12.2004 N 1276, доказательств направления этого постановления истцу материалы дела не содержат, ее учетное дело каких-либо отметок о том, что она с ним знакомилась, также не содержит. Не могла она знать о данном постановлении и при заключении 20.01.2011 договора социального найма в отношении комнаты, в которой она проживает в настоящее время, так как эти документы между собой никак не связаны.

Полагает, что она должна быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2000 г., так как именно тогда ею было подано заявление о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях. Ответчик, приняв ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2004 г., нарушил ее право на получение жилого помещения, указанные действия ответчика привели к тому, что в очереди нуждающихся в жилых помещениях перед нею стоят очередники, которые подали заявления о принятии их на такой учет после 2000 г.

Судом первой инстанции не было разрешено ее ходатайство об истребовании у ответчика списка лиц, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в период с сентября по декабрь 2000 г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Христолюбов А.Н., действующий на основании доверенности от ( / / ), возражал относительно доводов апелляционной жалобы, пояснил, что в период с 2000 г. по 2004 г. граждане, которые не относились к льготным категориям граждан, указанным в пунктах "г" - "м" статьи 8 Областного закона от 04.05.1995 N 14-ОЗ "О предоставления жилища в Свердловской области", фактически на учет нуждающихся в жилых помещениях не принимались, после того, как указанную статью из закона исключили, всех граждан, подавших заявление в этот период приняли на учет. При этом граждане были приняты на учет по дате подачи ими заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поэтому права истца на предоставление жилого помещение в порядке очередности не нарушены.

Истец, третье лицо Администрация г.Екатеринбурга в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом путем направления 28.03.2017 судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, дополнительно по телефону 29.03.2017 извещена представитель истца Мальцева О.Д., действующая на основании доверенности от ( / / ). Информация о времени и месте рассмотрения дела была публично размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет: http://www.ekboblsud.ru. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно статье 30 Жилищного кодекса РСФСР, порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии с пунктом "а" статьи 8 Областного закона от 04.05.1995 N 14-ОЗ "О предоставлении жилища в Свердловской области", в редакции действовавшей на момент подачи истцом заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, право на бесплатное предоставление жилых помещений в жилищном фонде социального использования на условиях найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов имеют нуждающиеся в жилище - лица, имеющие в расчете на каждого члена семьи доходы ниже уровня, устанавливаемого Правительством Свердловской области; примечание: указанные лица, имеющие в собственности, кроме занимаемого жилого помещения (дома), недвижимое или иное имущество, подлежащее государственной регистрации, стоимостью свыше тысячекратного минимального размера заработной платы, установленного на момент подачи заявления, не принимаются на учет нуждающихся в предоставлении жилища на условиях найма.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 13.10.2000 истец обратилась в Администрацию Железнодорожного района г.Екатеринбурга с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях.

13.11.2000 ответчиком истцу был направлен ответ, в котором ответчик указал на необходимость представления документов согласно приложенному к письму перечню.

Постановлением Главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 20.11.2000 N 1290 взяты на учет для улучшения жилищных условий 2 семьи, в том числе Ждановой Л.Н., проживающая с семьей из двух человек в общежитии по ( / / ).

23.11.2000 ответчиком истцу было направлено письмо, в котором было указано, что представленные документы по постановке на учет для улучшения жилищных условий рассмотрены, заявление взято на учет отделом жилищной политики - постановление главы администрации от 20.11.2000 N 1290. В связи с непринятием Областной Думой размера минимального дохода, в соответствии с которым определяется основание для постановки на бесплатное жилье согласно статье 8 Областного закона "О предоставлении жилища в Свердловской области от 28.04.1996, решение о включении в список на бесплатное или платное жилье будет сообщено дополнительно.

Постановлением главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринубрга от 31.12.2004 N 1276 истец была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включена в список "бесплатно на общих основаниях".

Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, учитывая, что на момент подачи истцом заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях Правительством Свердловской области не был принят нормативный правовой акт, определяющий размер дохода в соответствии с пунктом "а" статьи 8 Областного закона от 04.05.1995 N 14-ОЗ "О предоставлении жилища в Свердловской области", впоследствии статья 8 Областного закона от 04.05.1995 N 14-ОЗ "О предоставлении жилища в Свердловской области" была изложена в иной редакции, согласно которой размер дохода не учитывался, после чего истец была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, пришел к выводу, что жилищные права истца при принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях нарушены не были, так как при принятии истца на учет нуждающихся была соблюдена очередность подачи и взятия на учет заявлений.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком были нарушены права истца в части своевременного принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, что, по мнению истца, повлекло нарушение ее прав, так как перед нею на учете нуждающихся находятся граждане, которые обратились с заявлениями о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях после подачи ею такого заявления, судебная коллегия оставляет без удовлетворения.

Судебная коллегия не усматривает нарушений жилищных прав истца в части принятия ее на учет нуждающихся, так как из материалов дела следует, что на учет нуждающихся в жилых помещениях она принята, исходя из даты подачи ею заявления о принятии на такой учет в 2000 г.

Судебной коллегией на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве дополнительного доказательства был приобщен и исследован список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение жилых помещений на общих основаниях (приложение N 3), утвержденный распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 31.03.2017 N 102/46/63. Согласно указанному списку истец в нем находится под ( / / ), под ( / / ) находится ( / / ), а под ( / / ) - ( / / )

Из принятых и исследованных в качестве дополнительных доказательств заявлений ( / / ) и ( / / ) следует, что ( / / ) было подано заявление о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях - 28.07.2000, а ( / / ) - 26.02.2001.

Таким образом, истец находится на учете нуждающихся в жилых помещениях, исходя из даты подачи ею заявления в 2000 г., само по себе оформление принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях постановлением от 31.12.2004 N 1276, учитывая действующую в 2000 г. редакцию Областного закона от 04.05.1995 N 14-ОЗ "О предоставлении жилища в Свердловской области", какие-либо права истца, в том числе право на получение жилого помещения в порядке очередности, не нарушает.

Учитывая, что судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств были приняты список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение жилых помещений на общих основаниях (приложение N 3), утвержденный распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 31.03.2017 N 102/46/63, а также заявления граждан, находящихся на учете нуждающихся в жилых помещениях до и после истца, то судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о том, судом первой инстанции не было разрешено ходатайство об истребовании у ответчика списка лиц, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в период с сентября по декабрь 2000 г.

Что касается довода апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции в отсутствие оснований применен срок исковой давности к исковым требованиям истца, то судебная коллегия с доводами апелляционной жалобы в данной части соглашается. Срок исковой давности к заявленным истцом исковым требованиям, учитывая, что истцом требование о признании постановления Главы Администрации Железнодорожного района от 31.12.2004 N 1276 незаконным не заявлялось, не применяется. Однако, указанный неверный вывод суда не повлек за собой принятие неправильного решения, так как судом исковые требования, несмотря на то, что по мнению суда первой инстанции истцом был пропущен срок исковой давности, были рассмотрены по существу и судом обоснованно отказано в их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 16.01.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ю. П. Москаленко

Судьи Л. С. Деменева

О. В. Ильина