Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 г. по делу N 33-6905/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,

судей: Идрисовой А.В. и Хакимова А.Р.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Благовещенского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 10 января 2017 года по иску Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к Благовещенскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N ... (о предоставлении жилого помещения Б. P.P.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения П.Е.С.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения П.К.П.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Ш.К.П.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения С.А.И.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Т.С.А.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Т.П.А.).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (Администрация МР Благовещенский район РБ) обратилась в суд с исковыми заявлениями к Благовещенскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (Благовещенский МО СП УФССП России по РБ) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N ... (о предоставлении жилого помещения Б. P.P.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения П.Е.С.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения П.К.П.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Ш.К.П.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения С.А.И.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Т.С.А.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Т.П.А.) в размере 50000 рублей в рамках каждого исполнительного производства, наложенных постановлениями заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенский МО СП УФССП России по РБ от дата.

Гражданские дела по названным выше искам определением от дата объединены в одно производство.

В обоснование исковых требований указано, что дата были вынесены постановления о взыскании с Администрации МР Благовещенский район РБ исполнительского сбора в размере по 50000 рублей в рамках исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных листов, выданных Благовещенским районным судом Республики Башкортостан, по вступившим в законную силу решениям суда, предмет исполнения: возложение на Администрацию МР Благовещенский район РБ обязанности обеспечить Б. P.P., П.Е.С., П.К.И., Ш.К.П., С.А.П., Т.С.А., Т.П.А., благоустроенными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда и заключить договоры найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Администрация МР Благовещенский район РБ полагает, что все меры по надлежащему исполнению требований исполнительного листа были предприняты, вины истца по не своевременному исполнению решения суда не имеется.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 10 января 2017 года постановлено:

"Иск Администрации муниципального района Благовещенский район РБ к Благовещенскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N ... (о предоставлении жилого помещения Б. P.P.), B рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения П.Е.С.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения П.К.И.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Ш.К.П.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения С.А.И.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Т.С.А.), в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Т.П.А.), удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района Благовещенский район РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства N ... (о предоставлении жилого помещения Б. P.P.)

Освободить администрацию муниципального района Благовещенский район РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения П.Е.С.)

Освободить администрацию муниципального района Благовещенский район РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения П.К.И.)

Освободить администрацию городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Ш.К.П.)

Освободить администрацию муниципального района Благовещенский район РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения С.А.И.),

Освободить администрацию муниципального района Благовещенский район РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Т.С.А.),

Освободить администрацию муниципального района Благовещенский район РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства N ... -ИП (о предоставлении жилого помещения Т.П.А.A.)".

В апелляционной жалобе Благовещенский МО СП УФССП России по РБ просит решение суда отменить как незаконное необоснованное, принять по делу новое решение, поскольку судом не установлено наличие препятствий, находящихся вне контроля должника, которые объективно создали условия невозможности исполнения требований исполнительного документа. Судом не принято во внимание, что отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Документальное подтверждение уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа и наличия чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, на момент вынесения оспариваемого постановления отсутствовали.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Суд, разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу, что истцом были представлены доказательства невозможности исполнения требований исполнительных документов в пятидневный срок вследствие непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, принятия всех зависящих от него мер для исполнения указанных исполнительных документов, отсутствия вины по неисполнению требований исполнительных листов.

С указанными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Согласно статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном, производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Из материалов дела следует, что решением Благовещенского районного суда РБ от 25 января 2016 года удовлетворен иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ. Суд обязал администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить Б. P.P. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет (л.д.21-23). Решение вступило в законную силу 26 апреля 2016 г., 18 мая 2016 г. выдан исполнительный лист. 09 июня 2016 года возбуждено исполнительное производство N ... /-ИП в отношении должника: Администрации муниципального района Благовещенский район РБ (л.д.24).

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 января 2016 года удовлетворен иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ. Суд обязал администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить П.Е.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет (л.д.34-36). Решение вступило в законную силу 26 апреля 2016 г., 18 мая 2016 г. выдан исполнительный лист. 10 июня 2016 года возбуждено исполнительное производство N ... /-ИП в отношении должника: Администрации муниципального района Благовещенский район РБ (л.д.37).

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 14 января 2016 года удовлетворен иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ. Суд обязал администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить П.К.И ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет (л.д.58-59). Решение вступило в законную силу 29 марта 2016 г. 15 апреля 2016 г. выдан исполнительный лист. 16 мая 2016 года возбуждено исполнительное производство N ... /-ИП в отношении должника: Администрации муниципального района Благовещенский район РБ (л.д.60).

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 14 января 2016 года удовлетворен иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ. Суд обязал администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить Ш.К.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет (л.д.47-48). Решение вступило в законную силу 29 марта 2016 г. 15 апреля 2016 г. выдан исполнительный лист. 16 мая 2016 года возбуждено исполнительное производство N ... /-ИП в отношении должника: Администрации муниципального района Благовещенский район РБ (л.д.49).

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2016 года удовлетворен иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ. Суд обязал администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить С.А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет (л.д.68). Решение вступило в законную силу 26 марта 2016 г., 12 апреля 2016г. выдан исполнительный лист. 05 мая 2016 года возбуждено исполнительное производство N ... /-ИП в отношении должника: Администрации муниципального района Благовещенский район РБ (л.д.69).

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 14 января 2016 года удовлетворен иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ. Суд обязал администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить Т.С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет (л.д.79). Решение вступило в законную силу 29 марта 2016 г. 14 апреля 2016 г. выдан исполнительный лист. 05 мая 2016 года возбуждено исполнительное производство N ... /-ИП в отношении должника: Администрации муниципального района Благовещенский район РБ (л.д.80).

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 января 2016 года удовлетворен иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ. Суд обязал администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить Т.П.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет (л.д.90-91). Решение вступило в законную силу 26 апреля 2016 г. 18 мая 2016 г. выдан исполнительный лист. 10 июня 2016 года возбуждено исполнительное производство N ... /-ИП в отношении должника: Администрации муниципального района Благовещенский район РБ (л.д.92).

В постановлениях о возбуждении исполнительных производств должник предупрежден о том, что в случае неисполнения им требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней) и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановлениями заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенский МО СП УФССП России по РБ Рахимкуловой В.А. от 21 октября 2016 года с Администрации МР Благовещенский район РБ взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб. по каждому из указанных исполнительных производств.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительных листов, поскольку истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

На основании Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2013 года N 12-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" объем денежных средств для обеспечения жильем детей-сирот муниципальному району Благовещенский район предусмотрен в размере 6417400 руб.

Законом Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 года N 289-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 года" объем денежных средств для обеспечения жильем детей-сирот муниципальному району Благовещенский район предусмотрен в размере 3673200 руб.

В целях приобретения жилья истцом были заключены следующие муниципальные контракты на приобретение жилья: 01 декабря 2014 года был с ООО " ... " на сумму 6138000 руб. объектом закупки которого является "Определение подрядчика на право заключения муниципального контракта на долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома в г.Благовещенск Республики Башкортостан с последующей передачей для муниципальных нужд 6 однокомнатных квартир в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями". По условиям данного муниципального контракта срок завершения был установлен до 30 июня 2015 года.

дата с ООО " ... " заключены муниципальные контракты N N ... на приобретение четырех жилых помещений (квартир).

дата между Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и ООО " ... " заключены муниципальные контракты N N N ... на приобретение 13 жилых помещений (квартир).

При таких обстоятельствах, являются необоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительных документов и наличия чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, препятствовавших исполнению требований исполнительных листов на момент вынесения оспариваемых постановлений.

Также являются необоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие вины истца в несвоевременном исполнении требований исполнительных документов, поскольку истцом представлены указанные выше документы, подтверждающие отсутствие объективной возможности по исполнению требований исполнительных листов в пятидневный срок, отсутствии у истца необходимого количества жилых помещений специализированного жилого фонда, необходимости определенного времени для возведения новых жилых помещений.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат новых обстоятельств, которые опровергают выводы суда, а сводятся по существу к несогласию с оценкой, установленных по делу обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, выводы суда не противоречат собранным по делу доказательствам, оснований к отмене судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 10 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благовещенского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

судьи А.В. Идрисова

А.Р. Хакимов

справка: судья Хисматуллина И.А.