Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 апреля 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 апреля 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В.,

судей Брянского В.Ю., Строчкиной Е.А.,

при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе представителя административного истца Жукова Е.В. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 03 ноября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Сербиной Е.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сербина Е.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование административного иска административный истец указал, что постановлением главы города Ставрополя от 25 мая 1999 года N 2313 предоставлен в аренду Горяникову Г.И. земельный участок по улице Ветеранов, 4 площадью 1 000 кв.м., в краткосрочную аренду сроком до 01 января 2001 года на период строительства жилого дома. Во исполнение постановления заключен договор аренды, который прошел государственную регистрацию 27 мая 1999 года.

Постановлением главы города Ставрополя от 26 сентября 2000 года N 3543 в аренду Сербиной Е.Г. предоставлен тот же земельный участок под проектирование и строительство индивидуального жилого дома сроком на три года. Во исполнение постановления заключен договор аренды, который также прошел государственную регистрацию 20 апреля 2001 года.

Постановлением администрации города Ставрополя от 01 октября 2012 года N 3025 Сербиной Е.Е. предоставлен в аренду земельный участок сроком на 10 лет. Во исполнение постановления подписан договор аренды от 24 июня 2014 года N 3815. Срок договора аренды установлен на десять лет - по 30 сентября 2022 года. 27 июля 2016 года договор передан на государственную регистрацию. Однако, регистрация договора не произведена, последовало уведомление о приостановлении государственной регистрации от 10 августа 2016года, которое административный истец считает незаконным

Земельный участок предоставляется в аренду в третий раз. Предыдущие два договора прошли государственную регистрацию. В третий раз договор подписан во исполнение постановления административного органа, которым и предоставлен в аренду участок. Постановление от 01 октября 2012 года N 3025 до настоящего времени не отменено, не оспорено и признано недействительным органом, вынесшим его. Таким образом, земельный участок был предоставлен административному истцу на законных основаниях, названные в законе документы представлены на государственную регистрацию, в связи с чем, отказ в государственной регистрации нельзя признать законным.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца представил заявление об изменении предмета административного иска, в соответствии с которым просил признать отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 26/001/202/2016-8411 от 09 сентября 2016г. незаконным и обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения закона путем регистрации договора аренды от 24 июня 2014 года N 3815 по имеющимся в распоряжении Управления Росреестра по СК документам предоставленным Сербиной Е.Г. 27 июля 2016г. (книга учета входящих документов N 26/001/202/2016 запись N 8411) с зачетом государственной пошлины в размере 2 000 рублей, уплаченной Сербиной Е.Г. 26 июля 2016г.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 03 ноября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Жуков Е.В. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить. Считает решение незаконным в связи с нарушением судом норм материального права. Указывает, что на государственную регистрацию предоставлен договор аренды от 24 июня 2014 года, заключенный на основании постановления администрации города Ставрополя от 01 октября 2012 года N 3025. До настоящего времени постановление не отменено, договор аренды не признан недействительным. Таким образом, государственный регистратор должен произвести регистрацию договора.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административного истца Жуков Е.В., представитель КУМИ города Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела ходатайств не заявили.

Сербина Е.Г. в суд апелляционной инстанции не явилась, извещение о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции вернулось в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Неполучение лицами, участвующими в деле, направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии уведомления судебной коллегии об изменении адреса места жительства свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Судебная коллегия признает уведомление указанного лица о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Меньшову О.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введен в действие Федеральным законом от 12 декабря 2011 года N 427-ФЗ) собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки. При проверке законности сделки регистратор определяет ее соответствие действующему законодательству. Таким образом, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в частности, на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Пунктом 2 статьи 16 и пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно части 2 статьи 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 ЗКРФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

В силу статьи 38, 38.1 ЗК РФ приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 7 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27 июля 2016 года представитель административно истца Бабин С.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка общей площадью 995 кв.м, с кадастровым номером 26:12:021005:777, расположенного по адресу: город Ставрополь, улица Ветеранов, 4.

Договор аренды земельного участка заключен на основании постановления администрации города Ставрополя от 01 октября 2012 года N 3025, в соответствии с которым Сербиной Е.Г. предоставлен в аренду - сроком на 10 лет указанный земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, для продолжения строительства индивидуального жилого дома. Договор аренды земельного участка заключен без проведения торгов.

Административному истцу отказано в государственной регистрации договора аренды, поскольку земельный участок может быть представлен в аренду исключительно на торгах.

Сведения о регистрации права собственности Сербиной Е.Г. на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, в ЕГРП отсутствуют, доказательств обратного не имеется.

Государственному регистратору не предоставлено решение (постановление) органа местного самоуправления о проведении торгов (конкурса, аукциона) - два экземпляра-копии, удостоверенные администрацией; извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона), опубликованное не менее чем за 30 дней до проведения аукциона в периодическом печатном издании - подлинник и копия; заключение независимого оценщика, определяющее начальную цену предмета торгов (конкурса, аукциона), начальную цену земельного участка или начальную цену размера арендной платы - подлинник и копия; протокол о результатах торгов (конкурса, аукциона) или документ, подтверждающий, что торги (конкурс, аукцион) признаны не состоявшимся в связи с участием менее двух участников - подлинник и копия, либо предоставить документы, подтверждающие право преимущественного приобретения данного земельного участка в аренду.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 03 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: