Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 марта 2017 г. по делу N 33-1399/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Дубинина А.И.,

судей Кононовой Л.И., Шишовой В.Ю.,

при секретаре Богдановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Андреева А.А.

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 06 декабря 2016 года по гражданскому делу по иску Андреева А.А. к администрации пос.Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края о признании незаконным постановления об исключении из списка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признанных нуждающимися в жилых помещениях,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Андреев А.А. обратился в суд с иском к Администрации пос. Солнечнодольск Изобильненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным постановления об исключении его из списка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признанных нуждающимися в жилых помещениях, от 21.03.2016 г., и восстановлении его с семьёй из 6 человек в указанном списке под N23 с даты первичной постановки на учёт.

В обоснование иска указано, что с 27 июня 2014 года Андреев А.А. состоял на учёте в льготном списке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признанных нуждающимися в жилых помещениях, при администрации пос. Солнечнодольск под N23. 21 марта 2016 года администрацией пос. Солнечнодольск было принято решение N58 об исключении его из льготного списка. Считает данное решение незаконным, так как он не реализовал своё право на получение жилья.

Его матери Андреевой Л.B. была предоставлена 2- комнатная квартира в пос. Солнечнодольск по договору социального найма. На момент эвакуации граждан из зоны отчуждения после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году он не достиг совершеннолетия и был вселён в предоставленную его матери квартиру в качестве члена семьи нанимателя. На момент постановки его на учёт и до настоящего времени в этой квартире зарегистрировано и проживает 10 человек, что делает площадь, приходящуюся на 1 члена его семьи меньше учётной нормы площади жилого помещения на 1 человека. Он не имеет жилья в собственности и не получал жилое помещение по договору социального найма, его жилищные условия с момента постановки на учёт не изменились и он не достиг уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения, в связи с чем оснований для снятия его с учёта не имелось.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 06 декабря 2016 года в удовлетворении искового заявления Андреева А.А. к администрации пос.Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края о признании незаконным постановления об исключении из списка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признанных нуждающимися в жилых помещениях - отказано.

В апелляционной жалобе истец Андреев А.А. просит решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 06 декабря 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить. Считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, поскольку суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не распределил бремя их доказывания, в отсутствие доказательств посчитал установленными обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно истолковал закон, не применил закон, подлежащий применению. В обоснование указывает, что каких - либо доказательств, свидетельствующих об обеспечении истца ранее жилым помещением, в том числе в виде компенсации взамен утраченного жилья, материалы дела не содержат и ответчиком не представлено. Ссылаясь на обеспечение жилым помещением - двухкомнатной квартирой в составе семьи своей матери 03.10.1986 года, суд не учел, что на тот момент истцу было 11 лет, и он по причине недееспособности в силу возраста не мог быть участником жилищных правоотношений. В настоящее время истец с семьей проживает в указанной квартире, собственником которой является его брат. Суд не дал оценки законности действий ответчика по принятию решения об исключении истца из льготного списка и программы "Жилище" на 2011- 2015 год, тогда как ответчик не представил в суд доказательств, обосновывающих правомерность его исключения из вышеуказанного льготного списка. Считает, что истцу, имеющему статус чернобыльца в силу п.п.1,2 и 3 ст.13 Закона от 15.05.1991г. N 1244-1 гарантируются все предусмотренные действующим законодательством льготы по обеспечению жилой площадью.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации поселка Солнечнодольска Изобильненского района Ставропольского края Спрыгина Е.В. считает приведенные в ней доводы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просит вынесенное по делу решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Ставропольского края Беликова К.А. также просит обжалуемое решение Изобильненского районного суда от 06.12.2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: истец Андреев А.А., его представитель Боярская Е.С., представитель ответчика администрации поселка Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края Спрыгина Е.В., представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Беликова К.А. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав истца Андреева А.А. и его представителя Боярскую Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации поселка Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края Спрыгину Е.В. и представителя третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Беликову К.А., возражавших против ее удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на нее возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не находит ввиду следующего.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что истец и его мать Андреева Л.В. в 1986 году проживали в г.Припять Киевской области и после катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - ЧАЭС) были эвакуированы.

Министерством энергетики и электрификации СССР от 21.07.1986г. Андреева Л.В. с семьей были направлены для трудоустройства по специальности и обеспечения благоустроенным жильем в адрес Краснодарской АЭС.

Согласно постановлению администрации пос.Солнечнодольск N 168 от 30.06.2014г. Андреев А.А., эвакуированный из зоны отчуждения, проживающий по адресу: пос.Солнечнодольск Изобильненского района, ул ... , ... , кв ... , составом семьи из 7 человек был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий при администрации п.Солнечнодольск с датой подачи заявления 27 июня 2014 года, выводом в список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Постановлением администрации пос.Солнечнодольск N 86 от 27.02.2015г. о пересмотре списка очередности граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, при администрации пос. Солнечнодольск, пунктом 5 утвержден список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", признанных нуждающимися в жилых помещениях после 1 января 2005 года, при администрации пос.Солнечнодольск, по состоянию на 1 апреля 2015 года, в котором Андреев А.А. зарегистрирован под N 3/23.

В сводном списке граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы Андреев А.А. зарегистрирован под N 44 с 27 июня 2014 года.

В сводном списке граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы Андреев А.А. зарегистрирован под N 27 с 27 июня 2014 года.

В материалах дела имеется сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством по Ставропольскому краю на 2016 год, где под номером 33 зарегистрирован Андреев А.А.

Пунктом 5.2 Постановления администрации пос.Солнечнодольск N 58 от 21.03.2016г. Андреев А.А. выведен из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом РСФСР от 15.05.1991г. N 1244/1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих в списках очередности при администрации пос.Солнечнодольска, на основании п.7 ст.17 указанного федерального закона в первоначальной редакции, согласно которому эвакуированным из зоны отчуждения гарантируется "обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз".

Из материалов дела следует, что 09 декабря 1986 года на основании корешка ордера N 629, выданного Исполкомом Солнечнодольского Совета народных депутатов Изобильненского района Ставропольского края, матери истца Андреевой Л.В., как прибывшей с территории Чернобыльской АЭС, была предоставлена отдельная двухкомнатная квартира по адресу: пр-т ... , ... , кв ... в пос.Солнечнодольск, на состав семьи 2 человека, включая ее несовершеннолетнего сына - истца Андреева А.А. (л.д.10).

Согласно справке о смерти N 7 от ... 2010г. Андреева Л.В. умерла ... 2010 года.

До настоящего времени Андреев А.А. продолжает проживать в указанной двухкомнатной квартире со своей семьей, используя свое право на жилое помещение вследствие эвакуации из зоны аварии на ЧАЭС, и состоит в списке очередности граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, при администрации пос. Солнечнодольск, на основании постановления администрации пос.Солнечнодольск от 21.03.2016г. N 58 под N 13 (л.д.124).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Андреева А.А., суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что истцом в составе семьи его матери Андреевой Л.В. уже реализовано право на получение мер государственной социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: пр-т ... , ... , кв ... в пос.Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края, которое было предусмотрено действовавшим на тот момент Постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 07 мая 1986 года N 524-156 "Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий и организаций зоны "Чернобыльской атомной электростанции".

Правильность выводов суда первой инстанции подтверждается следующим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся, в частности, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Согласно пункту 7 статьи 17 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 Закона гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ч.1 ст. 14 Закона от 15.05.1991г. N 1244-1 (в ред. Федерального закона от 04.06.2011г. N 130-ФЗ) гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантировано обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Подпрограмма), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила). В настоящее время данные Правила применяются в рамках реализации Подпрограммы на 2015 - 2020 годы.

Правилами определены категории граждан, имеющих право на участие в Подпрограмме, в том числе по п.п. "е" п. 5, а именно граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии с п. 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание. Пунктом 11 Правил также предусматривается, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз.

С учетом изложенного, такие меры социальной поддержки названной категории граждан в вопросе улучшения нуждающихся жилой площадью в виде предоставления натуральной льготы по предоставлению жилого помещения за счет средств федерального бюджета с 01.01.2005г. федеральным законодательством заменены на однократное предоставление субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья. При этом замена льготы, получаемой в виде предоставления жилого помещения за счет средств федерального бюджета, т.е. в натуральной форме, на денежные выплаты в виде субсидий за счет средств федерального бюджета, не изменила принцип одноразового бесплатного обеспечения названной категории граждан жилой площадью за счет федерального бюджета, т.е. поскольку право на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истцом ранее реализовано путем предоставления в 1986 году двухкомнатной квартиры N ... в доме N ... на ул ... в пос.Солнечнодольск Изобильненского района его матери Андреевой Л.В., членом семьи которой он являлся на тот момент, истец обоснованно исключен ответчиком из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом РСФСР от 15.05.1991г. N 1244/1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", что не лишает истца возможности улучшить жилищные условия на общих основаниях.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая правовая оценка собранным по делу доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 06 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.