Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 апреля 2017 г. по делу N 33-2052/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Минаева Е.В.

судей: Тепловой Т.В., Криволаповой Е.А.

при секретаре судебного заседания: Вяхиревой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дробина Е.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 26 декабря 2016 года по иску Дробина Е.В. к администрации г. Ставрополя, третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилого строительства,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Дробин Е.В. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилого строительства.

В обоснование заявленных требований Дробин Е.В. указал, что он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 01.02.2005 серии ***. Согласно извещению комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя от 09.12.2015 N *** его семья составом из 4 человек принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 20.05.2011 на заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, принято решение о постановке Дробина Е.В. на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, однако, с момента постановки на учет и до настоящего времени, положенный ему по закону земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность не предоставлен. Заявлением от 20.06.2016 Дробин Е.В. обратился в администрацию г.Ставрополя с просьбой предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Решение об отказе в предоставлении или о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно им до настоящего времени не получено. Просил суд признать незаконным бездействия администрации г.Ставрополя, выразившиеся в непредоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилого строительства в границах муниципального образования г. Ставрополь, обязать администрацию г. Ставрополя, устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем подготовки и издания решения о предоставлении Дробину Е.В. бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилого строительства.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 26 декабря 2016 года исковые требования Дробина Е.В. к администрации г.Ставрополя о признании незаконными бездействия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в не предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилого строительства в границах муниципального образования г. Ставрополь, обязании администрации г.Ставрополя, обязании устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем подготовки и издания решения о предоставлении Дробину Е.В. бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилого строительства - оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением и считая его незаконным и необоснованным, Дробин Е.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить. Полагает, что суд первой инстанции, при вынесении решения, не учел юридически значимые факты, влияющие на вынесение правильного решения. Считает, что при вынесении решения, суд первой инстанции не дал надлежащую оценку тому, что в рамках действующего законодательства при наличии нуждаемости, истец как ветеран боевых действий имеет право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы дела, выслушав Дробина Е.В., его представителя Фоменко А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации города Ставрополя Лянгузову С.Н., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия пришла к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, что Дробин Е.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 01.02.2005 серии ***.

Семья истца Дробина Е.В. на основании постановления Главы администрации г. Ставрополя от 07.12.2015 г. N *** признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под N 15, в общем списке - под N 6060, по списку граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма (ветеран боевых действий) - под N 520.

Согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае", действовавшей на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, однако указанная статься 01.08.2003 - утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт.

Как следует из ч. 2 ст. 28 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. При этом, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК, федеральными законами и законами субъектов РФ. Вместе с тем, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

При этом, положениями ст. 30 ЗК РФ в вышеуказанной редакции кодекса, определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. В тех случаях, когда земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для жилищного строительства, положения ст. 30 ЗК РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ, согласно которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ. При этом, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в редакции кодекса на момент возникновения спорных правоотношений могло осуществляться на основании заявления гражданина.

До вступления в действие Федерального закона от 22.04.2004 N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства, однако после - такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства - была исключена. Более того, ЗК РФ не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

Так, в соответствии с ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г.Ставрополя предоставление земельных участков для строительства на территории г.Ставрополя относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом, органы местного самоуправления города Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством (ст. 71 Устава).

Администрация г.Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, а земельные участки, находящиеся в собственности г. Ставрополя, являются муниципальным имуществом города.

В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации г.Ставрополя (утв. постановлением главы г.Ставрополя от 10.03.2005 N 787 "О создании комитета градостроительства администрации г.Ставрополя") одной из функций комитета является подготовка проектов постановлений главы г.Ставрополя о предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных объектов.

Дробин Е.В. на основании решения комиссии от 20.05.2011 был поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 17.02.2009 N 468.

Действовавшее на тот период земельное законодательство Российской Федерации и Ставропольского края предусматривало, что учету подлежали все граждане, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества и подавшие соответствующее заявление на имя главы г.Ставрополя. (п. 2 постановления Администрации г.Ставрополя от 17.02.2009 N 468 "О Порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков на соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края").

Предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществлялось в соответствии с генеральным планом г.Ставрополя при наличии свободных земельных участков, за исключением тех, по которым ранее принято решение о реализации их с торгов (конкурсов, аукционов), в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления - даты постановки на учет.

Заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков подавалось военнослужащими, уволенными с военной службы и принимавшими участие в боевых действиях на имя главы города Ставрополя в уполномоченный орган (организацию), с приложением копии документа, удостоверяющего личность заявителя, копия военного билета с отметкой об участии в боевых действиях, либо справки, подтверждающей его участие в боевых действиях, из военного комиссариата города Ставрополя.

Из материалов гражданского дела следует, что органом местного самоуправления по заявлению Дробина Е.В. предприняты предусмотренные действующим на тот период законом действия по постановке истца на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, о чем истцу сообщено письмами от 26.07.2011 комитета градостроительства администрации г.Ставрополя и 29.06.2016 представителя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя.

Письмом от 29.06.2016 истцу разъяснен порядок предоставления испрашиваемого земельного участка при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из времени принятия заявления таких граждан.

Вместе с тем, действующее земельное законодательство также предусматривает предоставление земельных участков указанной категории граждан лишь в порядке очередности постановки на учет. В частности, ст.15 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных правоотношений" установлен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом, внеочередное предоставление гражданам земельных участков законом - не предусмотрено.

Суд первой инстанции вынес верное суждение о том, что предоставление Дробину Е.В. земельного участка во внеочередном порядке повлечет нарушение прав и законных интересов иных граждан, которые поставлены на учет ранее истца. Ввиду чего, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчиками не оспаривается и не нарушается предусмотренное законом право истца на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельствах, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах действующего законодательства; оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы - не усматривает.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенных обстоятельств, не могут повлечь отмены решения суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 26 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: