Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 февраля 2017 г. по делу N 33-1498/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Роговой С.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора " Ф.И.О. "6,

при секретаре " Ф.И.О. "7

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8, представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "10 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 17 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" ... " в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... " обратился в суд с иском, уточненным 30.08.2016г., к администрации муниципального образования " ... " " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "1 о признании недействительной (ничтожной) сделку - договор " ... " аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью 1402 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенного 17.09.2013г. между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3, признании недействительной (ничтожной) сделку - договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., заключенный 08.10.2013г. между " Ф.И.О. "3 и " Ф.И.О. "2, признании недействительной (ничтожной) сделку - договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., заключенного 24.10.2013г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1, применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., заключенного 24.10.2013г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1 путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью 1 402 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства, обязании " Ф.И.О. "1 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения " ... " по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью 1402 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства, указав, что 17.09.2013г. между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3 заключен договор " ... " аренды земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером " ... ", площадью 1402 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", для индивидуального жилищного строительства. Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования " ... " в ходе

рассмотрения заявления " Ф.И.О. "3 о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение N 2 к газете "Свет маяков" от 27.06.2013 N 74 (11273). По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду кроме " Ф.И.О. "3 не нашлось. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством, в 2013г. регулировался ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013г.). Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. " ... " утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно которому по " ... " утверждено одно средство массовой информации (газета) "Свет Маяков". Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже. Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства, размещено администрацией муниципального образования " ... " в целях его предоставления в аренду в издании "Официальный вестник" Приложение N 2 к газете "Свет маяков" N 74 (11273) от 27.06.2013г., исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов. При этом, издание "Официальный вестник" Приложение N 2 к газете "Свет маяков" N 74 (11273) от 27.06.2013г. выпускалось отдельным от газеты "Свет маяков" от 27.06.2013г. (11273) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 8 697 экземпляров. Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района). Администрацией муниципального образования " ... " вопреки требований ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющем обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду. Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях. Администрацией муниципального образования " ... " незаконно предоставлен " Ф.И.О. "3 указанный земельный участок, чем затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... " на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В последующем " Ф.И.О. "3 переуступила свои права " Ф.И.О. "2, заключив с ней 08.10.2013г. договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., которая переуступила свои права " Ф.И.О. "1, заключив 24.10.2013г. с ней договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка от 17.09.2013г. Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования " ... " не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется (т. 1 л.д. 181-186).

В судебном заседании помощник прокурора " ... " " Ф.И.О. "9 поддержал в полном объеме уточненные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что незаконным предоставлением " Ф.И.О. "3 земельного участка администрацией муниципального образования " ... " нарушены права муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... ", неопределенного круга лиц. Срок исковой давности на предъявление иска не истек, так как указанные сделки являются ничтожными, срок исковой давности составляет 3 года.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "10 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в июне 2013г. " Ф.И.О. "3 подано заявление в администрацию муниципального образования " ... " о предоставлении в аренду земельного участка по " ... ". Администрацией муниципального образования " ... " осуществлена публикация о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду в Приложении N 2 печатного издания "Свет маяков" "Официальный вестник" от 27.06.2013г. N 74 (11273). "Официальный вестник" является неотъемлемой частью, бесплатным приложением к районной газете "Свет маяков", которая включена в перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Кроме того, сообщение о предоставлении указанного земельного участка размещено на информационном стенде администрации муниципального образования " ... ". Право на распоряжение земельным участком по " ... " в настоящее время в силу действующего законодательства принадлежит администрации Новокубанского городского поселения. При заключении договора аренды указанного земельного участка это право принадлежало администрации муниципального образования " ... ", следовательно, в 2013г. администрации Новокубанского городского поселения не могли принадлежать какие ? либо права по распоряжению данным земельным участком, поэтому права и законные интересы администрации Новокубанского городского поселения не могли быть нарушены. Заявления от граждан неопределенного круга лиц о защите нарушенных прав и свобод не поступало. Никто из заинтересованных лиц, указанных в качестве ответчиков и обладающих правами для оспаривания сделки, не предъявляет требований по признанию ее недействительной. Прокурор не обладает правом на оспаривание действий администрации муниципального образования " ... " в заключении указанного договора аренды земельного участка. Администрация Новокубанского городского поселения, представляющая в силу закона о местном самоуправлении интересы муниципального образования Новокубанское городское поселение, в интересах которого якобы действует прокуратура района, не согласна с иском, считает, что договор был заключен в соответствии с действующим законодательством, и расторжение данного договора повлечет дополнительные финансовые затраты, связанные с дальнейшим предоставлением земельного участка, что интересам муниципального образования Новокубанское городское поселение явно не соответствует. Сообщение о передаче в аренду указанного земельного участка было опубликовано в средствах массовой информации, размещено на сайте газеты "Свет маяков", в городской библиотеке, информационном стенде администрации муниципального образования " ... ". Возможность ознакомиться с его содержанием у населения была, а значит порядок опубликования данного сообщения не может считаться нарушенным. Приложение к газете "Свет маяков" "Официальный вестник" является неотъемлемой частью газеты "Свет маяков", которая является официальным печатным изданием на территории " ... ", единственным источником опубликования нормативно - правовых актов администрации " ... ". Постановление главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. N 1369 "Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений" является подзаконным актом. Федеральные конституционные законы выше по значению, чем все остальные законы и нормативные правовые акты. На сайте администрации Краснодарского края есть ссылка на официальный сайт " ... ", на котором размещена информация о СМИ города. Данная ссылка открывает доступ ко всей информации, опубликованной с 2009 г. в газете "Свет маяков" и ее приложения "Официальный вестник", "Муниципальный вестник". Таким образом, информация, опубликованная в печатном издании "Свет маяков" и приложении "Официальный вестник", открыта, доступна и публична, в связи с чем, нормы ст. 34 Земельного кодекса РФ администрацией муниципального образования " ... " не нарушены. Также газета "Свет маяков" и приложение к ней имеется в городской библиотеке, где граждане могут ознакомиться с содержанием печатного издания бесплатно. Ссылки прокуратуры на то, что тираж "Официальный вестник" в разы меньше газеты "Свет маяков" несостоятелен, так как сам тираж газеты составляет 8 365 экземпляров, однако, численность населения " ... " составляет 87 000 человек. Только интернет версия газеты обеспечивает действительно неограниченный круг ознакомления читателей с газетой. Действующее законодательство не содержит требований к тиражу средств массовой информации, необходимому для признания их источником официального опубликования, также не содержит запрет на публикацию нормативно - правовых актов в специальных выпусках официальных печатных изданий. В апреле - мае 2014г. прокуратурой района проводилась масштабная проверка соблюдения земельного законодательства в управлении имущественных отношений администрации муниципального образования " ... ", по результатам которой прокурором района вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Каких - либо замечаний, нарушений по опубликованию нормативно-правовых актов, а также различных сведений о земельных участках прокуратурой района не выявлено. Порядок информирования населения о наличии свободных земельных участков, о предоставлении земельного участка соблюден. В данном случае необходимо применить ч. 2 ст. 181 ГК РФ в части срока исковой давности по недействительным сделкам. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки составляет 1 год. Прокуратура знала о том, что публикация о наличии свободных участков, о предоставлении земельных участков в аренду осуществляются в приложении к газете "Свет маяков", что подтверждается представлениями прокуратуры за 2013г., 2014г. Прокурором пропущен срок исковой давности для предъявления иска, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Прокурор не обосновал, каким образом могут быть нарушены права неопределенного круга лиц оформлением на ответчиков договоров, обосновав ничтожность сделки только лишь размещением объявления не в том печатном издании. Отсутствие интереса в признании ничтожной сделки недействительной и применении последствий ее недействительности также являются самостоятельным основанием для отказа в иске.

Ответчик " Ф.И.О. "3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дне слушания дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что с исковыми требованиями полностью не согласна, представила в суд письменные возражения на исковое заявление, указав, что в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме. Она действовала согласно п. 15.4 решения Совета МО от 21.06.2012г. " ... ": подала в МАУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг " ... "" заявление о предоставлении свободного земельного участка в аренду, указала цель его использования, предлагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право, срок использования. Осуществила постановку на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г. "О государственном кадастре недвижимости". В МФЦ ей объяснили, что до заключения договора аренды администрацией МО " ... " будет

осуществлена публикация о приеме заявлений о предоставлении указанного

земельного участка в аренду в районном печатном издании. Поскольку она

являлся заинтересованным лицом, она периодически просматривала печатные публикации на сайте администрации " ... ", так как газету "Свет маяков" она не выписывает. Данное сообщение было опубликовано в Приложении N 2 печатного издания "Свет маяков" "Официальный вестник" от 27.06.2013г. N 74 (11273). Поскольку заявлений о предоставлении указанного земельного участка больше не поступило, администрацией муниципального образования " ... " совершены действия, требуемые действующим законодательством по подготовке документов для заключения договора аренды. Администрация муниципального образования " ... " заключила с ней договор аренды " ... " от

17.09.2013г. земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 1 402 кв. м кадастровый " ... ", который был зарегистрирован в установленном законом порядке. Она открыто и добросовестно владела указанным земельным участком, на законных основаниях заключила договор об уступке прав со " Ф.И.О. "2 Действующее законодательство по предоставлению указанного земельного участка не нарушено. Она являлся добросовестным приобретателем, который не мог предполагать о возможных нарушениях с чьей - либо стороны. Требования прокурора нарушают ее права и не могут быть удовлетворены (т. 1 л.д. 139-140).

Ответчик " Ф.И.О. "2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что она заключила договор об уступке прав с " Ф.И.О. "3 08.10.2013г., согласно которому все права и обязанности по договору аренды " ... " от 17.09.2013г. переходят к ней. Она открыто и добросовестно владела указанным земельным участком, оплачивала арендную плату, несла расходы по содержанию указанного земельного участка, обрабатывала его. Поскольку данный земельный участок на момент заключения сделки по уступке прав по договору аренды был получен ею в очень запущенном состоянии, заболоченном, заросшим деревьями, кустами, камышом, ею произведены работы по улучшению состояния данного земельного участка и подготовке его к строительству. Она за свой счет произвела работы по планированию участка с использованием техники, тракторов, бульдозеров, очистке территории: вырубка деревьев, кустов, поросли, выемка верхнего слоя грунта, создание дренажа, отсыпка гравием, щебнем и песком, подготовка к осуществлению строительства: завоз щебня, песка, гравия, заливка фундамента под строительство забора 130 метров, проведение коммуникаций: водопровод, электричество, приобретение строительных материалов. По договоренности сторон данные виды работ были оценены в размере 620 000 руб. Указанная сумма была оплачена " Ф.И.О. "1 в полном объеме, что подтверждается распиской от 24.10.2013г. и актом приема ? передачи земельного участка с указанием произведенных работ. Она не могла предполагать о возможных нарушениях по предоставлению данного земельного участка с чьей ? либо стороны при заключении договора аренды и передаче участка в пользование. На законных основаниях между ней и " Ф.И.О. "1 заключен договор об уступке прав, на основании которого все права и обязанности переходят к " Ф.И.О. "1 Действующее законодательство по предоставлению земельного участка в аренду не нарушено. Требования прокурора нарушают ее права и не могут быть удовлетворены.

Ответчик " Ф.И.О. "1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что она является добросовестным приобретателем, арендатором указанного земельного участка, выполняет все условия договора аренды, своевременно вносит арендную плату, использует участок в соответствии с целевым назначением, содержит в должном санитарном порядке, осуществила ограждение участка, его благоустройство, В настоящее время ею получено разрешение на строительство, осуществлена отсыпка участка, подведены коммуникации, заключены договоры на обслуживание с коммунальными службами.

Представитель ответчика " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в июне 2013г. " Ф.И.О. "3, подано заявление в администрацию муниципального образования " ... " о предоставлении в аренду земельного участка по " ... ". Администрацией муниципального образования " ... " осуществлена публикация о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду в Приложении N 2 печатного издания "Свет маяков" "Официальный вестник" от 27.06.2013г. N 74 (11273). "Официальный вестник" является бесплатным приложением к районной газете "Свет маяков", которая включена в перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Кроме того, у газеты "Свет Маяков" имеется свой сайт в сети интернет, на котором публикуется как сама газета, так и приложение "Официальный вестник". Ознакомиться с содержанием указанного печатного издания есть возможность у каждого гражданина Российской Федерации. Газета "Свет маяков" и приложение к ней есть в городской библиотеке, где можно ознакомиться с содержанием печатного издания бесплатно. Приложение N 2 печатного издания "Свет маяков" "Официальный вестник" от 27.06.2013г. N 74 (11273) находится в библиотеке в свободном доступе, что подтверждается представленной в суд справкой библиотеки " ... ". Кроме того, сообщение о предоставлении указанного земельного участка размещено на информационном стенде администрации муниципального образования " ... ".

На основании постановления администрации муниципального образования " ... " от 17.09.2013г. N 1527 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в аренду " Ф.И.О. "3 сроком на 10 лет", " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3 заключен договор " ... " аренды земельного участка по " ... ", зарегистрированный в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. " ... " между " Ф.И.О. "3 и " Ф.И.О. "2 заключен договор об уступке прав на указанный земельный участок, который также был зарегистрирован в установленном законом порядке. Как следует из условий договора, права по договору аренды переходят в полном объеме и на тех условиях, которые существуют к моменту заключения договора, к " Ф.И.О. "2 24.10.2013г. " Ф.И.О. "2 заключила договор об уступке прав по договору аренды " ... " с " Ф.И.О. "1, зарегистрированный в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. " Ф.И.О. "1 является добросовестным приобретателем, арендатором указанного земельного участка, выполняет все условия договора аренды, своевременно вносит арендную плату, использует участок в соответствии с целевым назначением, содержит в должном санитарном порядке, осуществила ограждение участка, его благоустройство. Кроме того, " Ф.И.О. "1 получено разрешение на строительство, осуществлена отсыпка участка, подведены коммуникации, заключены договоры на обслуживание с коммунальными службами. Земельный участок по " ... " в настоящее время находится в распоряжении администрации Новокубанского городского поселения. При заключении договора аренды указанного земельного участка распоряжение им осуществлялось администрацией муниципального образования " ... ", которая была вправе передавать данный земельный участок в аренду.

Приложение к официальному печатному изданию газеты "Свет маяков" не является самостоятельным печатным изданием. Доводы истца о том, что администрация муниципального образования " ... " действовала вопреки требованиям ст. 30, 30.1 Земельного Кодекса РФ, сообщение о предоставлении гражданам в аренду спорного земельного участка сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющем обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду, являются необоснованными, поскольку администрация муниципального образования " ... " действовала в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, опубликовав сообщение о передаче земельного участка в средствах массовой информации, которое определено в качестве официального периодичного издания, осуществляющего публикацию нормативно-правовых актов. На территории " ... " единственным печатным изданием является газета "Свет маяков". Поскольку указанное печатное издание не может поместить весь объем информации, в том числе и нормативно-правовые акты, принимаемые администрацией муниципального образования " ... ", подобного рода информация публикуется в бесплатном приложении к газете "Свет маяков" - "Официальный вестник". Указанное приложение специально разработано для публикации нормативно-правовых актов, информации о торгах, конкурсах, действиях с муниципальным имуществом. При этом указанное печатное издание в 2013 г..предоставлялось как подписчикам, так и имелось в свободной продаже. Поскольку сообщение о передаче в аренду земельного участка по " ... " было опубликовано в средствах массовой информации, на информационном стенде администрации, возможность ознакомиться с его содержанием у населения была, а значит порядок опубликования данного сообщения не может считаться нарушенным. Оснований для признания сделки недействительной, ничтожной не имеется.

Требования действующего законодательства по предоставлению в аренду земельного участка были соблюдены. С выводами прокурора о том, что администрацией муниципального образования " ... " нарушены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления спорного земельного участка в аренду, он не согласен. В Перечне средств массовой информации, утвержденном постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. N 1369 "Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений" отражено, что в " ... " официальным изданием является газета "Свет Маяков". Кроме того, в графе "Сетевые издания", введенном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.05.2014г. N 526, в наименованиях средств массовой информации указан Официальный сайт администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Таким образом, следует считать официальный сайт администрации Краснодарского края средством массовой информации, в котором осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Федеральный Закон от 09.02.2009г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" законодательно устанавливает доступ к информации о деятельности государственных органов, в том числе и субъектов РФ в электронной форме, обязывает размещать в сети Интернет нормативные правовые акты, изданные государственным органом. Нормативные правовые акты признаются официальными и достоверными. На сайте администрации Краснодарского края размещена информация городов и районов Краснодарского края. На указанном сайте есть ссылка на официальный сайт " ... ", на котором размещена информация о СМИ города.

Данная ссылка открывает доступ ко всей информации, опубликованной с 2009 г..в газете "Свет маяков" и ее приложения "Официальный вестник", "Муниципальный вестник". Таким образом, информация, опубликованная в печатном издании "Свет маяков" и приложении к газете "Официальный вестник" открыта, доступна и публична, а следовательно, нормы ст. 34 Земельного кодекса РФ не нарушены. Заявлений от граждан неопределенного круга лиц о защите нарушенных прав и свобод, не поступало. Никто из заинтересованных лиц, указанных в качестве ответчиков и обладающих правами для оспаривания сделки, не предъявляет требований по признанию ее недействительной. Прокурор не обладает правом на оспаривание действий администрации муниципального образования " ... " в заключении указанного договора аренды земельного участка. Постановление главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г..N 1369 является подзаконным актом. Федеральные конституционные законы выше по значению, чем все остальные законы и нормативные правовые акты. В связи с чем, следует опираться в первую очередь на Федеральный Закон от 9 февраля 2009г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в котором указано, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления возможен как в средствах массовой информации, так и размещение информации о своей деятельности в сети Интернет, а также через библиотечные фонды.

По состоянию на начало 2013г. постановление главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. N 1369 "Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений" противоречило Федеральному закону N 8 от 09.02.2009г. в части возможности размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет", размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах, ознакомления пользователей информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды. Частично данные противоречия были устранены путем внесения постановления от 28.05.2014г N 526 "О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 3 декабря 2002 года N 1369 "Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений", в соответствии с которым в приложении дополнено разделом: "Сетевые издания" Наименование средства массовой информации Официальный сайт администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет". " Ф.И.О. "1, являясь добросовестным приобретателем, не могла знать о каких-либо нарушениях с чьей-либо стороны на момент заключения соглашения об уступке прав. " Ф.И.О. "1 приобрела в аренду указанный земельный участок на возмездной основе. Прежним арендатором данного земельного участка " Ф.И.О. "2 произведены работы по улучшению его состояния.

Поскольку земельный участок в момент приобретения находился в запущенном виде, территория была заболочена, заросшая деревьями и кустами, " Ф.И.О. "2 за свой счет осуществила следующие виды работ: планирование участка, очистка территории, вырубка деревьев, кустов, поросли, выемка верхнего слоя грунта, создание дренажа, отсыпка гравием, щебнем и песком, подготовка к осуществлению строительства: завоз щебня, песка, гравия, заливка фундамента под строительство забора 130 метров, проведение коммуникаций: водопровод, электричество. По договоренности сторон данные виды работ были оценены в размере 620 000 руб. Указанная сумма была уплачена " Ф.И.О. "1 в полном объеме, что подтверждается распиской от 24.10.2013г. и актом приема-передачи земельного участка. Доказательств того, что земельный участок поступил в распоряжение " Ф.И.О. "1 без ведома и воли администрации муниципального образования " ... ", в суд не представлено. При заключении договоров об уступке прав администрация муниципального образования " ... " была уведомлена о заключении сделки письменно. Кроме того, администрация муниципального образования " ... " возражает против требований прокурора о признании сделок не действительными, ничтожными, и не заявляет требований о передаче земельного участка в свое распоряжение. На момент заключения договора уступки прав, " Ф.И.О. "1 получила в пользование земельный участок, на который какие-либо правопритязания в судебном порядке заявлены не были, ЕГРП не содержал записей об арестах, фактический доступ к земельному участку не был затруднен. Ответчики " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "1 являются добросовестными приобретателями на временное владение и пользование вышеуказанным объектом недвижимого имущества по основаниям ст.ст. 302, 305 ГК РФ. Указанные нормы закона применимы как к сделкам по отчуждению объектов недвижимого имущества - сделкам купли-продажи, так и к договорам аренды и переуступки прав по договорам аренды.

При совершении сделок по приобретению прав аренды 17.09.2013г. за плату (арендные платежи), договоров об уступке прав от 08.10.2013г., 24.10.2013г. на вышеуказанный земельный участок, " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "1 не знали и не должны были знать о какой-либо неправомерности передачи им данного права аренды на данное имущество, приняли все разумные меры для приобретения законного права на спорный земельный участок. " Ф.И.О. "1, являющаяся добросовестным приобретателем, приобрела спорный земельный участок на законных основаниях, в случае удовлетворения исковых требований прокурора понесет значительные убытки, что не допустимо. Изъятие земельного участка у гражданина - добросовестного приобретателя, который приобрел земельный участок на условиях платности (арендные платежи, возмездное приобретение у прежнего арендатора), противоречит закону и нравственности.

Представитель третьего лица - администрации Новокубанского городского поселения в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд письменные возражения на исковое заявление, указав, что в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме. Размещение информации о свободных земельных участках в приложении "Официальный вестник" не является нарушением конкуренции, позволяет соблюдать принцип публичности и открытости, при такой форме извещения неопределенного круга потенциальных арендаторов права последних не нарушаются. Кроме того, с 2015г. подобная форма извещения перестала существовать. В момент предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 3.3 ФЗ N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" администрация МО " ... " осуществляла свои полномочия в области предоставления земельных участков, государственная собственность которых не разграничена. Между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3 заключен договор аренды земельного участка от " ... " " ... " на основании постановления от " ... " " ... ", которое является актом органа местного самоуправления, то есть властным решением органа власти индивидуального характера, которым устанавливаются права и обязанности для конкретных лиц, указанных в правоотношении. Признание недействительным договора аренды возможно только при признании незаконным акта - основания его заключения (постановления от " ... " " ... "). Однако, требований о признании постановления от " ... " " ... " не заявлено, что является препятствием для признания договора аренды, как последствия принятия вышеуказанного постановления, недействительным в порядке, установленном для признания сделок ничтожными или оспоримыми. Прекращение существующих арендных правоотношений повлияет на пополнение доходной части бюджета не только городского поселения, но и бюджета муниципального образования " ... ". Отмена договора повлечет последующие бюджетные затраты на опубликование информации в СМИ о свободных земельных участках, потребует соответствующих возвратов внесенных арендных платежей, компенсацию понесенных расходов (л.д. 57-59).

Представитель третьего лица - межмуниципального отдела по " ... " и " ... " Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от " ... " удовлетворены уточненные исковые требования прокурора " ... ".

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор " ... " аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1402 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенного " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., заключенный 08.10.2013г. между " Ф.И.О. "3 и " Ф.И.О. "2.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., заключенный 24.10.2013г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки -

договора об уступке прав по договору " ... " аренды земельного

участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для

строительства от " ... ", заключенного 24.10.2013г. между " Ф.И.О. "16

" Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1 путем приведения

сторон в первоначальное состояние, а именно:

- погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды " Ф.И.О. "1, на земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью 1 402 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Обязана " Ф.И.О. "1 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения " ... " по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью 1402 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе представитель " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "10 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях прокурор " ... " " Ф.И.О. "11 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора " Ф.И.О. "6, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, представителя " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "12, просившую решение суда отменить, представителя Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "10, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, 17.09.2013г. между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3 заключен договор " ... " аренды земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером " ... ", площадью 1402 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", для индивидуального жилищного строительства (т. л.д. 20-27).

Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования " ... " в ходе рассмотрения заявления " Ф.И.О. "3 о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение N 2 к газете "Свет маяков" от 27.06.2013 г. N 74 (11273) (т. 1 л.д. 32-41).

По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме " Ф.И.О. "3 не нашлось.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства в 2013 г. регулировался ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013), согласно которым предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется с публикацией сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. N 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню, по " ... " утверждено одно средство массовой информации - газета "Свет Маяков". Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

При этом сообщение о предоставлении гражданам земельного участка расположенного по адресу: " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства размещено администрацией муниципального образования " ... " в целях его предоставления в аренду в издании "Официальный вестник" Приложение N 2 к газете "Свет маяков" N 74 (11273) от 27.06.2013 г., исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Издание "Официальный вестник" Приложение N 2 к газете "Свет маяков" N 74 (11273) от 27.06.2013г. выпускалось отдельным от газеты "Свет маяков" от 27.06.2013г. (11273) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 8 697 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

При таких обстоятельствах ссылки представителей ответчиков в обоснование своих доводов непризнания иска о наличии указанного приложения "Официальный вестник" к газете "Свет маяков" в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует по мнению суда об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты "Свет маяков", своевременно не получивших приложение "Официальный вестник" к газете "Свет маяков", сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы прокурора, изложенные в иске, о том, что администрацией муниципального образования " ... " вопреки требованиям ст. 30, ЗОЛ Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющем обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Указанные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Администрацией муниципального образования " ... " незаконно предоставлен " Ф.И.О. "3 указанный земельный участок.

Незаконным предоставлением данного земельного участка " Ф.И.О. "3 затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... " на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

Договор " ... " аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью 1402 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный 17.09.2013г. между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3 в нарушение требований закона, является ничтожной сделкой, юридических последствий не порождает, является недействительной с момента ее совершения.

Указанный договор аренды земельного участка " ... " аренды земельного от 17.09.2013г. является ничтожной сделкой независимо от признания или непризнания незаконным постановления администрации муниципального образования " ... " от 17.09.2013г. " ... " "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край. " ... ", Новокубанское городское поселение, " ... ", в аренду " Ф.И.О. "3 сроком на 10 лет" (л.д. 7-8).

В последующем " Ф.И.О. "3 уступила свои права " Ф.И.О. "2 заключив с ней " ... " договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., которая переуступила свои права " Ф.И.О. "1, заключив 24.10.2013г. с ней договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от " ... " (т. 1 л.д. 13-14, 16-17).

Договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., заключенный 08.10.2013г. между " Ф.И.О. "3 и " Ф.И.О. "2, договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., заключенный 24.10.2013г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1, также являются ничтожными сделками, юридических последствий не порождает, являются недействительными с момента их совершения.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет

юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее

недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При

недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все

полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в

натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании

имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования " ... ", не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного исковые требования прокурора суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме, применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., заключенного " ... " между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1402 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, суд считает необходимым обязать " Ф.И.О. "1 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Ново кубанского района по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью 1 402 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Доводы ответчиков и представителя ответчика " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8 о том, что " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "1 являются добросовестными приобретателями недвижимого имущества на возмездной основе, не могут быть расценены судом как основание для отказа в удовлетворении иска прокурора, так как положения ст.ст. 302, 305 ГК РФ, на которые ссылается в обоснование своих доводов о несогласии с иском представитель ответчика " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8, применяются в случае истребования имущества его собственником у приобретателя, что в данном случае не применимо, к данному спору не относится.

Как установлено в судебном заседании, ответчики совершили и исполнили ничтожные сделки. Возвращение каждой из сторон всего полученного по недействительной сделке осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 167 ГК РФ, согласно которому возвращение полученного носит двусторонний характер. Ввиду того, что законом предусмотрены специальные последствия недействительности сделок, правила об истребовании имущества из чужого незаконного владения в данном случае применению не подлежат.

В случае наличия имущественных претензий лица, участвующие в деле, не лишены обратиться в суд с соответствующим иском.

Доводы представителя ответчика " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "13 о том, что по состоянию на начало 2013г. постановление главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. N 1369 "Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений" противоречило действующему законодательству, являются несостоятельными, не могут быть расценены судом как основание для отказа в удовлетворении иска прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Договор аренды земельного участка " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3 был заключен 17.09.2013г.

Договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., между " Ф.И.О. "3 и " Ф.И.О. "2 заключен 08.10.2013г.

Договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 17.09.2013г., между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1 заключен 24.10.2013г.

" ... " обратился в суд с иском о признании данной сделок ничтожными 14.06.2016г.

Таким образом, доводы представителя ответчика - администрации муниципального образования " ... " о пропуске прокурором срока исковой давности являются необоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судом мер по обеспечению иска на данный момент отсутствуют.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 17 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8, представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "10 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: