Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 февраля 2017 г. по делу N 33-4701/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора " Ф.И.О. "8,

при секретаре " Ф.И.О. "9

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя " Ф.И.О. "3 по доверенности " Ф.И.О. "10, представителя Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "12 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от " ... ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" ... " в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... " обратился в суд с иском к администрации муниципального образования " ... ", " Ф.И.О. "4, " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "3 о признании недействительной (ничтожной) сделку - договор " ... " аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства, заключенный 26.09.2013г. между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "4, признании недействительной (ничтожной) сделку - договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 26.09.2013г., заключенный 26.09.2013г. между " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "2, признании недействительной (ничтожной) сделку - договор об уступке прав по договору

" ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного

назначения, предоставленного для строительства от 26.09.2013г., заключенный 26.09.2013г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3, применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 26.09.2013г., заключенного 17.09.2015г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды " Ф.И.О. "3 на земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства, обязании " Ф.И.О. "3 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения " ... " по акту приема ? передачи земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства, указав, что 26.09.2013г. между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "4 заключен договор " ... " аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования " ... " в ходе рассмотрения заявления " Ф.И.О. "4 о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение " ... " к газете " " Ф.И.О. "1" от 04.06.2013г. " ... " (11263). По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме " Ф.И.О. "4 не нашлось. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства в 2013г. регулировался ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013г.). Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. " ... " утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно которому по " ... " утверждено одно средство массовой информации (газета) " " Ф.И.О. "1". Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже. Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", размещено администрацией муниципального образования " ... " в целях его предоставления в аренду в издании "Официальный вестник" Приложение " ... " к газете " " Ф.И.О. "1" " ... " (11263) от 04.06.2013г., исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов. При этом издание "Официальный вестник" Приложение " ... " к газете " " Ф.И.О. "1" " ... " (11263) от 04.06.2013г. выпускалось отдельным от газеты " " Ф.И.О. "1" от 04.06.2013г. " ... " (11263) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 5 348 экземпляров. Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в " Ф.И.О. "5 передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района). Администрацией муниципального образования " ... " вопреки требованиям ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка, расположенного в " ... ", сделано в порядке и

способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду. Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях. Администрацией муниципального образования " ... " незаконно предоставлен " Ф.И.О. "4 указанный земельный участок. Незаконным предоставлением данного земельного участка " Ф.И.О. "4, которая право аренды по нему в

последующем переуступила " ... " " Ф.И.О. "2, который право

аренды по нему " ... " переуступил " Ф.И.О. "3, нарушаются права

публичного собственника. В настоящее время затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... " на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки и до 01.03.2015г. затрагивались аналогичные интересы муниципального образования " ... ". Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования " ... " не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В судебном заседании помощник прокурора " ... " " Ф.И.О. "11 поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, пояснив при этом, что срок исковой давности на предъявление иска не истек, так как указанные сделки являются ничтожными, срок исковой давности составляет 3 года.

В своих письменных возражениях на исковое заявление прокурора представитель администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "12 просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований и отменить обеспечительные меры, указав, что " Ф.И.О. "13 подано заявление в администрацию муниципального образования " ... " о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в " ... ". Администрацией муниципального образования " ... " осуществлена публикация о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду в печатном издании " " Ф.И.О. "1" "Официальный вестник" от " ... " " ... " (11263). "Официальный вестник" является неотъемлемой частью, бесплатным приложением к районной газете " " Ф.И.О. "1", которая включена в перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Кроме того, сообщение о предоставлении указанного земельного участка размещено на информационном стенде администрации муниципального образования " ... " и в Управлении имущественных отношений администрации муниципального образования " ... ". 26.09.2013г. на основании постановления администрации МО " ... " от 26.09.2013г. " ... " был заключен договор " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства, площадью 1 000 кв.м, расположенного в " ... ". " ... " между " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "2 заключен договор об уступке прав на указанный земельный участок. " ... " между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3 был заключен договор об уступке прав по договору аренды. Право на распоряжение земельным участком в " ... " городского поселения.

При заключении договора аренды указанного земельного участка это право принадлежало администрации муниципального образования " ... ", следовательно, в 2013 г..администрации Новокубанского городского поселения не могли принадлежать какие - либо права по распоряжению данным земельным участком, поэтому права и законные интересы администрации Новокубанского городского поселения не могли быть нарушены. Заявления от граждан неопределенного круга лиц о защите нарушенных прав и свобод не поступало. Никто из заинтересованных лиц, указанных в качестве ответчиков и обладающих правами для оспаривания сделки, не предъявляет требований по признанию ее недействительной. Прокурор не обладает правом на оспаривание действий администрации муниципального образования " ... " в заключении указанного договора аренды земельного участка. Сообщение о передаче в аренду указанного земельного участка было опубликовано в средствах массовой информации, размещено на сайте газеты " " Ф.И.О. "1", в городской библиотеке, информационном стенде администрации муниципального образования " ... ". Возможность ознакомиться с его содержанием у населения была, а значит порядок опубликования данного сообщения не может считаться нарушенным. Приложение к газете " " Ф.И.О. "1" "Официальный вестник" является неотъемлемой частью газеты " " Ф.И.О. "1", которая является официальным печатным изданием на территории " ... ", единственным источником опубликования нормативно - правовых актов администрации " ... ". Постановление главы администрации Краснодарского края от " ... " " ... " "Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений" является подзаконным актом. Федеральные конституционные законы выше по значению, чем все остальные законы и нормативные правовые акты.

На сайте администрации Краснодарского края есть ссылка на официальный сайт " ... ", на котором размещена информация о СМИ города. Данная ссылка открывает доступ ко всей информации, опубликованной с 2009 г..в газете " " Ф.И.О. "1" и ее приложения "Официальный вестник", "Муниципальный вестник". Таким образом, информация, опубликованная в печатном издании " " Ф.И.О. "1" и приложении к газете "Официальный вестник", открыта, доступна и публична, в связи с чем нормы статьи 34 Земельного кодекса РФ администрацией муниципального образования " ... " не нарушены. Также газета " " Ф.И.О. "1" и приложение к ней имеется в городской библиотеке, где можно ознакомиться с содержанием печатного издания бесплатно. Ссылки прокуратуры на то, что тираж "Официальный вестник" в разы меньше газеты " " Ф.И.О. "1" несостоятелен, так как сам тираж газеты составляет 8 365 экземпляров, однако, численность населения " ... " составляет 87 000 человек. Только интернет версия газеты обеспечивает действительно неограниченный круг ознакомления читателей с газетой. Действующее законодательство не содержит требований к тиражу средств массовой информации, необходимому для признания их источником официального опубликования, также не содержит запрет на публикацию нормативно - правовых актов в специальных выпусках официальных печатных изданий. В апреле 2013 - мае 2014 г..прокуратурой района проводилась масштабная проверка соблюдения земельного законодательства в управлении имущественных отношений администрации муниципального образования " ... ", по результатам которой прокурором района вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Каких - либо замечаний, нарушений по опубликованию нормативно-правовых актов, а также различных сведений о земельных участках прокуратурой района не выявлено.

Также в 2013 г..прокуратурой вынесено представление о нарушении действующего законодательства, однако, каких - либо нареканий по поводу опубликования информации в газете (приложении к газете) не поступало. Порядок информирования населения о наличии свободных земельных участков, о предоставлении земельного участка соблюден. В данном случае необходимо применить ч. 2 ст. 181 ГК РФ в части срока исковой давности по недействительным сделкам. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки составляет 1 год. Прокуратура знала о том, что публикация о наличии свободных участков, о предоставлении земельных участков в аренду осуществляются в приложении к газете " " Ф.И.О. "1", что подтверждается представлениями прокуратуры за 2013 г.., 2014 " ... " пропущен срок исковой давности для предъявления иска, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Прокурор не обосновал, каким образом могут быть нарушены права неопределенного круга лиц оформлением на ответчиков договоров, обосновав ничтожность сделки только лишь размещением объявления не в том печатном издании. Отсутствие интереса в признании ничтожной сделки недействительной и применении последствий ее недействительности также являются самостоятельным основанием для отказа в иске. В соответствии с ФЗ от " ... " N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на основании проведенных торгов в форме запроса котировок и заключенного по результатам торгов муниципального контракта на оказание услуг для муниципальных нужд от " ... " ООО " " Ф.И.О. "1" была определена в качестве официального средства массовой информации, в котором осуществлялась публикация.

Согласно данному контракту от " ... ", а именно п. 1.1, исполнитель принимает на себя следующие обязанности: подготовить и опубликовать информационные материалы администрации и Совета муниципального образования " ... ", общий объем публикации 16 666,00 см, в связи с этим администрация не заказывала именно 130 экземпляров печатного издания, а производила заказ именно в рамках заключенного контракта. Также администрацией " ... " был направлен запрос в ООО " " Ф.И.О. "1 газеты "Армавирский собеседник", подразделение Армавирская Типография с просьбой о предоставлении информации о приложениях "Муниципальный вестник", "Официальный вестник" к газете " " Ф.И.О. "1", а именно заключался ли отдельный контракт на изготовление данных приложений. Согласно полученному ответу от " ... " " ... ", " " Ф.И.О. "1" печатается по договору " ... " от 09.12.2011г., приложения "Муниципальный вестник", "Официальный вестник" являются приложениями к газете и соответственно не требуется отдельного договора для их печати. Также администрацией " ... " был направлен запрос в ОАО Краснодарского края "Роспечать" с просьбой предоставить информацию о распространении печатного издания газеты " " Ф.И.О. "1" и приложений "Муниципальный вестник", "Официальный вестник" через сеть киосков "Роспечать". Согласно полученному ответу, газета " " Ф.И.О. "1" распространяется через торговую сеть ОАО "Роспечать" с 2012 г..по настоящее время, газета имеет вложение 1 раз в неделю под названием "Спецвыпуск", ранее выходил как вложение "Муниципальный, Официальный вестник".

Ответчик " Ф.И.О. "4 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дне слушания дела, причины ее неявки суду неизвестны.

Ответчик " Ф.И.О. "2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что возражает против удовлетворения иска.

Ответчик " Ф.И.О. "3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, в своих письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска, применив последствия пропуска срока исковой давности, отменить меры по обеспечению иска, указав, что прокурор обратился в суд, пропустив срок исковой давности. Ежегодно прокурором проводятся проверка, в связи с чем все эти годы с момента заключения договора аренды были получены и имелись в распоряжении прокурора, Однако, ранее подобного иска не заявлялось, в данной ситуации прокурор был обязан ознакомиться с содержанием документов в момент их получения и выявить нарушения закона ранее, в пределах 3-летнего срока с момента получения документов, однако своевременно этого сделано не было. В апреле - мае 2014 г. прокуратурой района проводилась масштабная проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой прокурором района вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Также в 2013г. прокуратурой вынесено представление о нарушении действующего законодательства, однако, каких - либо нареканий по поводу опубликования информации в газете (приложении к газете) не поступало. В июне 2013г. " Ф.И.О. "13 подано заявление в администрацию муниципального образования " ... " о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в " ... ". Администрацией муниципального образования " ... " осуществлена публикация о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду в печатном издании " " Ф.И.О. "1" "Официальный вестник" от 04.06.2013г. " ... " (11263). "Официальный вестник" является неотъемлемой частью, бесплатным приложением к районной газете " " Ф.И.О. "1", которая включена в перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Кроме того, сообщение о предоставлении указанного земельного участка размещено на информационном стенде администрации муниципального образования " ... ". 26.09.2013г. на основании постановления администрации МО " ... " от 26.09.2013г. " ... " был заключен договор " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства, площадью 1 000 кв.м, расположенного в " ... ". " ... " между " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "2 заключен договор об уступке прав на указанный земельный участок. 17.09.2015г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3 был заключен договор об уступке прав по договору аренды. Право на распоряжение земельным участком в " ... " в настоящее время в силу действующего законодательства принадлежит администрации " ... ". При заключении договора аренды указанного земельного участка это право принадлежало администрации муниципального образования " ... ", следовательно, в 2013г. администрации Новокубанского городского поселения не могли принадлежать какие - либо права по распоряжению данным земельным участком, поэтому права и законные интересы администрации Новокубанского городского поселения не могли быть нарушены. Заявления от граждан неопределенного круга лиц о защите нарушенных прав и свобод не поступало. Никто из заинтересованных лиц, указанных в качестве ответчиков и обладающих правами для оспаривания сделки, не предъявляет требований по признанию ее недействительной. Прокурор не обладает правом на оспаривание действий администрации муниципального образования " ... " в заключении указанного договора аренды земельного участка. Доводы прокуратуры на то, что тираж "Официальный вестник" в разы меньше газеты " " Ф.И.О. "1" несостоятелен, так как сам тираж газеты составляет 8 365 экземпляров, однако, численность населения " ... " составляет 87 000 человек. Только интернет версия газеты обеспечивает действительно неограниченный круг ознакомления читателей с газетой. Действующее законодательство не содержит требований к тиражу средств массовой информации, необходимому для признания их источником официального опубликования, также не содержит запрет на публикацию нормативно - правовых актов в специальных выпусках официальных печатных изданий. Порядок информирования населения о наличии свободных земельных участков, о предоставлении земельного участка соблюден.

Представитель ответчика " Ф.И.О. "3 по доверенности " Ф.И.О. "10 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что " Ф.И.О. "3 в настоящее время обработал земельный участок, установилэлектричество, провел водопровод, заказал проект на строительство жилого дома, оформил градостроительное заключение. Данные работы повлекли материальные затраты на сумму более 350 000 руб. Прокурор обратился в суд, пропустив срок исковой давности. Ранее прокуратурой района проводилась масштабная проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой прокурором района выносились представления об устранении нарушений земельного законодательства, при этом каких - либо нареканий по поводу публикаций в газете не поступало. В июне 2013 г. " Ф.И.О. "13 подано заявление в администрацию муниципального образования " ... " о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в " ... ". Администрацией муниципального образования " ... " осуществлена публикация о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду в печатном издании " " Ф.И.О. "1" "Официальный вестник" от " ... " " ... " (11263). "Официальный вестник" является неотъемлемой частью, бесплатным приложением к районной газете " " Ф.И.О. "1", которая включена в перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Также сообщение о предоставлении указанного земельного участка размещено на информационном стенде администрации муниципального образования " ... ". Договор " ... " аренды земельного участка, расположенного в " ... " был заключен " ... " на основании постановления администрации МО " ... " от " ... " " ... ", который никем не оспорено в установленном законом порядке. Заявления от граждан неопределенного круга лиц о защите нарушенных прав и свобод не поступало. Никто из заинтересованных лиц, указанных в качестве ответчиков и обладающих правами для оспаривания сделки, не предъявляет требований по признанию ее недействительной. Прокурор не обладает правом на оспаривание действий администрации муниципального образования " ... " в заключении указанного договора аренды земельного участка. Доводы прокуратуры на то, что тираж "Официальный вестник" в разы меньше газеты " " Ф.И.О. "1" несостоятелен, так как сам тираж газеты составляет 8 365экземпляров, однако, численность населения " ... " составляет 87 000 человек. Только интернет версия газеты обеспечивает действительно неограниченный круг ознакомления читателей с газетой. Действующее законодательство не содержит требований к тиражу средств массовой информации, необходимому для признания их источником официального опубликования, также не содержит запрет на публикацию нормативно - правовых актов в специальных выпусках официальных печатных изданий. Порядок информирования населения о наличии свободных земельных участков, о предоставлении земельного участка соблюден.

Представитель третьего лица - администрации Новокубанского городского поселения в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, причины его неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица - межмуниципального отдела по " ... " и " ... " Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от " ... " удовлетворены исковые требования прокурора " ... ".

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор " ... " аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "4.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор об уступке прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства " ... " от " ... ", заключенный 29.01.2014г. между " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "2.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор об уступке прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства " ... " от 26.09.2013г., заключенный 17.09.2015г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки -договора об уступке прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства " ... " от 26.09.2013г., заключенного 17.09.2015г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно:

- погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды " Ф.И.О. "3 на земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Обязан " Ф.И.О. "3 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения " ... " по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе представитель " Ф.И.О. "3 по доверенности " Ф.И.О. "10 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "12 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях прокурор " ... " " Ф.И.О. "14 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора " Ф.И.О. "8, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, представителя " Ф.И.О. "3 по доверенности " Ф.И.О. "15, просившую решение суда отменить, представителя Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "16, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, " Ф.И.О. "4 обратилась в администрацию муниципального образования " ... " с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу; Краснодарский край, " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства (л.д. 20).

Администрацией муниципального образования " ... " в ходе рассмотрения заявления " Ф.И.О. "4 о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение " ... " к газете " " Ф.И.О. "1" от " ... " " ... " (11263) (л.д. 25-32).

По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме " Ф.И.О. "4 не нашлось.

Постановлением администрации муниципального образования " ... " от 26.09.2013г. " ... " "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в аренду " Ф.И.О. "4 сроком на 10 лет", " Ф.И.О. "4 предоставлен в аренду сроком на 10 лет указанный земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15-16).

Так 26.09.2013г. между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "4 заключен договор " ... " аренды земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7-14).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства в 2013 г. регулировался ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013), согласно которым предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется с публикацией сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Постановлением главы администрации Краснодарского края от " ... " " ... " утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню, по " ... " утверждено одно средство массовой информации - газета " " Ф.И.О. "1". Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

При этом сообщение о предоставлении гражданам земельного участка расположенного по адресу: " ... ", размещено администрацией муниципального образования " ... " в целях его предоставления в аренду в издании "Официальный вестник" Приложение " ... " к газете " " Ф.И.О. "1" " ... " (11263) от " ... ", исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Издание "Официальный вестник" Приложение " ... " к газете " " Ф.И.О. "1" " ... " (11263) от 04.06.2013г. выпускалось отдельным от газеты " " Ф.И.О. "1" от 04.06.2013г. " ... " (11263) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 5 348 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в " Ф.И.О. "5 передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

При таких обстоятельствах наличие указанного приложения "Официальный вестник" к газете " " Ф.И.О. "1" в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует по мнению суда об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты " " Ф.И.О. "1", своевременно не получивших приложение "Официальный вестник" к газете " " Ф.И.О. "1", сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы прокурора, изложенные в иске, о том, что администрацией муниципального образования " ... " вопреки требований ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Указанные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Администрацией муниципального образования " ... " незаконно предоставлен " Ф.И.О. "4 указанный земельный участок.

Незаконным предоставлением данного земельного участка " Ф.И.О. "4 в настоящее время затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... " на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки и до 01.03.2015г. затрагивались аналогичные интересы муниципального образования " ... ".

Договор " ... " аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный 26.09.2013г. между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "4 в нарушение требований закона, является ничтожной сделкой, юридических последствий не порождает, является недействительной с момента ее совершения.

Указанный договор аренды земельного участка " ... " от 26.09.2013г. является ничтожной сделкой независимо от признания или непризнания незаконным постановления администрации муниципального образования " ... " от 26.09.2013г. " ... " "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", Новокубанское городское поселение, " ... ", в аренду " Ф.И.О. "4 сроком на 10 лет" (л.д. 15-16).

В последующем " Ф.И.О. "4 уступила свои права " Ф.И.О. "2, заключив с ним 29.01.2014г. договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 26.09.2013г., который переуступил свои права " Ф.И.О. "3, заключив 17.09.2015г. с ним договор об уступке прав по договору " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от " ... " (л.д. 21-22, 23-24).

Договор об уступке прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства " ... " от 26.10.2013г., заключенный 29.01.2014г. между " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "2, договор об уступке прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства " ... " от 26.09.2013г., заключенный 17.09.2015г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3, также являются ничтожными сделками, юридических последствий не порождают, являются недействительными с момента их совершения.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования " ... ", не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного исковые требования прокурора суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме, применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора об уступке прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства " ... " от 26.09.2013г., заключенного 17.09.2015г. между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды " Ф.И.О. "3 на земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства, обязать " Ф.И.О. "3освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения " ... " по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Договор аренды земельного участка " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "4 был заключен 26.09.2013г.

Договор об уступке прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства " ... " от 26.09.2013г., между " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "2 заключен 29.01.2014г.

Договор об уступке прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства " ... " от 26.09.2013г., между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3 заключен 17.09.2015г.

" ... " обратился в суд с иском о признании данной сделок ничтожными 23.09.2016г.

Таким образом, срок исковой давности не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судом мер по обеспечению иска на данный момент отсутствуют.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 24 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя " Ф.И.О. "3 по доверенности " Ф.И.О. "10, представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "12 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: