Решение Верховного Суда Республики Крым от 16 мая 2017 г. по делу N 21-304/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в г. Феодосия Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Артемкина И.В. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 07 марта 2017 года по делу N 12-7/2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Артемкина И.В. от 29.12.2016 года N 9930/2917-16 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 07 марта 2017 года по делу N 12-7/2017 жалоба ФИО1 удовлетворена частично, постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в г. Феодосия Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Артемкина И.В. от 29.12.2016 года о привлечении должностного лица - капитана судна "Кристалл-Юг" ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ - отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в г. Феодосия ПУ ФСБ России по Республике Крым Артемкин И.В. подал жалобу, в которой просит отменить решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 07 марта 2017 года по делу N 12-7/2017, оставив без изменения постановление по делу об административном правонарушении N 9930/2917-16 от 29 декабря 2016 года по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица - капитана судна "Кристалл-Юг" ФИО1.

Как указано в жалобе, судьей сделан вывод о том, что действия Заблудова В.В. следует квалифицировать по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, поскольку вылов (добыча) водных биологических ресурсов осуществлен во внутренних морских водах.

При этом, по мнению заявителя, при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей и квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, должностное лицо Пограничного управления исходило из того, что данный состав является формальным, а водные биологические ресурсы в виде ставриды не являются предметом административного правонарушения, как добытые (выловленные) в соответствии с законодательством.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым Яковлева Д.А., поддержавшего доводы жалобы, защитника Заблудова В.В. - адвоката Бутырского Е.В., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 указанного Кодекса (когда указанные нарушения выявляются во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации).

Судом установлено, что 17.12.2016 г. Государственным участковым инспектором РФ по ГК в сфере охраны МБР отделения (погз) в г.Феодосия Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Ибраевым П.А. составлен протокол об административном правонарушении N9930-С/2917-16 по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, согласно которому, 17.12.2016г. в 17 часов 30 минут при поведении контрольно-проверочных мероприятий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов в районе причала N11 на территории ГУП "Феодосийский судомеханический завод" была проведена проверка капитана судна "Кристалл-Юг" Забулдова В. В., возвратившегося из района промысла с акватории Черного моря. В ходе контрольно-проверочных мероприятий было установлено, что капитан судна, осуществляя промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 61 2016 01 0209 от 04.01.2016г., добыл (выловил) 5198 кг ставриды в акватории Черного моря, не имея при себе, а также на борту судна, документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданных в порядке, определенном Порядком освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращения загрязнения, Порядком выдачи рыболовному судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства, Порядком выдачи документа о соответствии судовладельца рыболовного судна требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения и изъятия такого документа, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 апреля 2015 N 166, чем нарушил требования абзаца 3 пункта 12.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01 августа 2013г. N 29, а также часть 4 статьи 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ.

29.12.2016 г. государственным участковым инспектором РФ по ГК в сфере охраны МБР отделения (погз) в г. Феодосия Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Артемкиным И.В. вынесено постановление N 9930/2917-16, согласно которому капитан судна "Кристалл-Юг" Заблудов В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Ко АП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из неправильной квалификации действий Заблудова В.В. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку действия по осуществлению рыболовства при отсутствии документа о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданных в установленном порядке, совершены капитаном судна в территориальном море Российской Федерации Черном море, при этом на борту судна обнаружены водные биоресурсы - ставрида 5198 кг. При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что действия Заблудова В.В. должны были квалифицироваться по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Указанный вывод судьи согласуется с разъяснениями указанными в пункте 7 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.11.2010 г. N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видом рыболовства", согласно которому квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

В п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также указано на то, что разрешая вопрос о разграничении составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, суды должны руководствоваться следующим.

Часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ устанавливает ответственность лиц за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Следовательно, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов вне внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, то есть на таких водных объектах, как реки, ручьи, каналы, озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации), подлежит квалификации в соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, рассматривая жалобу Заблудова В.В. на постановление, вынесенное должностным лицом группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в г. Феодосия Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым, суд пришел к правильному выводу об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Учитывая, что жалоба на решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 07 марта 2017 года по делу N 12-7/2017 не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены указанного решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

Жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в г. Феодосия Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Артемкина И.В. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 07 марта 2017 года по делу N 12-7/2017 - оставить без удовлетворения.

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 07 марта 2017 года по делу N 12-7/2017 - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Тимошенко Е.Г.

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"