Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 мая 2017 г. по делу N 4Г-781/2017

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

членов президиума Васильевой Е.Г., Канбекова И.З.,

Леонтьева С.А., Шакирова Р.С.

при секретаре Самигуллиной Е.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан о защите пенсионных прав,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Р.Р. от 17 апреля 2017 года,

по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан ФИО10, поступившей 13 февраля 2017 года, на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 21 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Р.Р., президиум

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан (далее - ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы РБ) с требованиями: признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы РБ N ... от дата об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, обязать засчитать в стаж периоды: с 01 августа 1990 года по 15 мая 1994 года, с 06 августа 2001 года по 10 февраля 2005 года, где он значился на должностях "младший научный сотрудник" и "научный сотрудник" ... , хотя осуществлял хирургические операции и вел стационарных больных, а также периоды нахождения в служебных командировках и творческих отпусках: с 02 августа 2005 года по 16 октября 2005 года, с 05 апреля 2006 года по 06 апреля 2006 года, с 17 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 06 марта 2008 года по 07 марта 2008 года, с 10 марта 2008 года по 18 марта 2008 года, с 27 апреля 2009 года по 29 апреля 2009 года, с 24 мая 2009 года по 29 мая 2009 года, 13 января 2010 года, 01 марта 2010 года, 11 марта 2010 года, с 14 марта 2010 года по 17 марта 2010 года, с 18 мая 2010 года по 22 мая 2010 года, с 11 сентября 2010 года по 18 сентября 2010 года, с 12 апреля 2011 года по 18 апреля 2011 года, с 17 сентября 2011 года по 21 сентября 2011 года, с 01 октября 2013 года по 07 октября 2013 года, с 23 октября 2013 года по 26 октября 2013 года, а также обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 11 ноября 2015 года.

В обоснование иска указано на то, что 11 ноября 2015 года он обратился в ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, решением пенсионного органа было отказано в ее назначении из-за отсутствия у него требуемого специального стажа работы. При подсчете специального стажа пенсионным органом не были учтены периоды его работы в ... младшим научным сотрудником, научным сотрудником, нахождения в творческом отпуске и командировках.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 июня 2016 года постановлено:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан N ... от дата об отказе в установлении досрочной пенсии по старости ФИО1 в части невключения в специальный стаж периодов работы в должности младшего научного сотрудника, научного сотрудника ... , периодов служебных командировок.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан засчитать в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периоды работы с 01 августа 1990 года по 15 мая 1994 года, с 06 августа 2001 года по 10 февраля 2005 года в должности младшего научного сотрудника, научного сотрудника в ... ; периоды служебных командировок с 05 апреля 2006 года по 06 апреля 2006 года, с 17 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 06 марта 2008 года по 07 марта 2008 года, с 10 марта 2008 года по 18 марта 2008 года, с 27 апреля 2009 года по 29 апреля 2009 года, с 24 мая 2009 года по 29 мая 2009 года, 13 января 2010 года, 01 марта 2010 года, 11 марта 2010 года, с 14 марта 2010 года по 17 марта 2010 года, с 18 мая 2010 года по 22 мая 2010 года, с 11 сентября 2010 года по 18 сентября 2010 года, с 12 апреля 2011 года по 18 апреля 2011 года, с 17 сентября 2011 года по 21 сентября 2011 года, с 01 октября 2013 года по 07 октября 2013 года, с 23 октября 2013 года по 26 октября 2013 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения - с 11 ноября 2015 года в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2016 года решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 июня 2016 года изменено, исключено из резолютивной части указание на должности "младший научный сотрудник" и "научный сотрудник", в остальной части решение того же суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы РБ ФИО10 просит отменить принятые по делу судебные постановления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что периоды работы истца в должности младшего научного сотрудника и научного сотрудника не могут быть включены в специальный стаж, поскольку указанные должности не включены в Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельсноть по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781. Представленные истцом должностные инструкции подтверждают, что работа истца была связана с научными исследованиями, а не с осуществлением лечебной деятельности. Также указывает, что в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, между тем согласно выписки из индивидуального лицевого счета истца спорные периоды работы после регистрации его в качестве застрахованного с 27 января 1998 года не содержат коды особых условий труда, и истцом не представлено доказательств осуществления лечебной деятельности в спорный период в другой должности, предусмотренной списком, в течение полного рабочего дня.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы начальника ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы РБ ФИО10 гражданское дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан, определением судьи Усмановой Р.Р. от 17 апреля 2017 года указанная кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Стороны по делу извещены о времени и месте судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

На основании ст.385 ГПК РФ президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы РБ ФИО11, поддержавшую кассационную жалобу, исца ФИО1 и его представителя ФИО12, возражавших против ее удовлетворения, изучив доводы кассационной жалобы, президиум находит подлежащим отмене в части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2016 года.

В соответствии с ч.2 ст.390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального и процессуального права допущены судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, с 01 августа 1990 года по 04 декабря 1991 года ФИО1 работал младшим научным сотрудником отделения восстановительной хирургии глаза у детей, с дата по дата - научным сотрудником II детского научного отдела ... ; с дата по дата - научным сотрудником отделения восстановительной хирургии глаза у детей ...

ФИО1 11 ноября 2015 года обратился в ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы РБ с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Решением пенсионного органа N ... от дата ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального 30-летнего стажа. При этом ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды его работы младшим научным сотрудником, научным сотрудником в научно-исследовательском институте, нахождения в творческом отпуске и командировках.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.91, 166, 167 ТК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца о включении в специальный стаж периодов его командировок и об отказе в удовлетворении исковых требований о включений в специальный стаж периода его нахождения в творческом отпуске.

Решение суда в данной части, оставленное без изменения судом апелляционной инстанции, в поданной кассационной жалобе не оспаривается.

Разрешая исковые требования о включении в специальный стаж периодов работы истца младшим научным сотрудником и научным сотрудником в научно-исследовательском институте Академии наук РБ, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемые периоды работы истец осуществлял деятельность по охране здоровья населения на должностях, дающих право на льготное исчисление пенсии. При этом судом первой инстанции учтены положения представленных истцом должностных инструкций, справка ... от дата о количестве проведенных в спорные периоды истцом операциях, медицинские карты стационарных больных, в которых истец указан в качестве лечащего врача и хирурга.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан с указанными выводами суда первой инстанции согласилась, но изменила решение, исключив из резолютивной части указание на должности "младший научный сотрудник", "научный сотрудник".

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001 года N 130) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27 августа 1992 года N 634, от 23 июля 1993 года N 701, от 22 сентября 1993 года N 953) предусмотрены должности "врачи и средний медицинский персонал". При этом сказано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

По смыслу п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судебными инстанциями установлено, что должностной инструкцией на младшего научного сотрудника, научного сотрудника, утвержденной в феврале 1989 года, предусмотрено, что младший научный сотрудник и научный сотрудник проводят лечебно-консультативную работу, участвует в выполнении оперативных вмешательств.

Должностной инструкцией на научного сотрудника глазных болезней ... , утверждённой дата, предусмотрено, что научный сотрудник проводит лечебно-диагностическую, консультативную работу, участвует в выполнении оперативных вмешательств, составляют отчеты, участвует во внедрении результатов исследований и разработок (л.д.33).

В должностной инструкции научного сотрудника отделения восстановительной хирургии глаза у детей ... , утверждённой дата, также предусмотрены обязанности, приведенные выше, а в п.11 инструкции указано, что сотрудник курирует (не более 6-7) и оперирует больных в отделении по согласованию с заведующим отделением.

Как следует из справки ... от дата, по данным годовых отчётов ФИО1 провёл операции: в 1990 году - 32, в 1991 году - 28, в 1992 году - 88, в 1993 году - 32, по 15 мая 1994 года - 26, с 06 августа 2001 года - 16, в 2002 году - 104, в 2003 году - 68, в 2004 году - 54, по 10 февраля 2005 года - 28. При этом курировал пациентов: в 1990 году - 70, в 1991 году - 85, в 1992 году - 175, в 1993 году - 63, по 15 мая 1994 года - 45, с 06 августа 2001 года - 38, в 2002 году - 175, в 2003 году - 157, в 2004 году - 138, по 10 февраля 2005 года - 89.

Учитывая вышеизложенное, судами правомерно включен в специальный стаж период работы истца с 01 августа 1990 года по 04 декабря 1991 года младшим научным сотрудником отделения восстановительной хирургии глаза у детей, II детского научного отдела, с 1 марта 1991 года по 16 мая 1994 года - научным сотрудником II детского научного отдела ... , поскольку подтвержден факт осуществление истцом именно лечебной деятельности по охране здоровья населения. Доводы кассационной жалобы ответчика президиум в этой части не может признать обоснованными.

Однако президиум не может согласится с выводами суда апелляционной инстанции в части правильности включения в специальный стаж период работы истца с 06 августа 2001 года по 11 февраля 2005 года - научным сотрудником детского научного отдела (отделения восстановительной хирургии глаза у детей) ... , поскольку они сделаны при неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года (в ред.Постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001 года N 130) предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работе по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Указанным Списком должность "научного сотрудника" не поименованна, как и не предусмотрено наименование учреждения "научно-исследовательский институт".

Однако судебные инстанции, ссылаясь на то, что истец в указанный период осуществлял деятельность по охране здоровья населания, а именно, проводил лечебно-диагностическую, консультативную работу, выполнял оперативные вмешательства, приводя статистические данные о проведенных хирургических вмешательств, включили указанный период работы в специальный стаж.

Между тем, приходя к такому выводу, суды не учли п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, где предусмотрено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала, в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населания, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.

Учитывая положения, содержащиеся в приведенных нормативно-правовых актах основанием для включения в специальный стаж является выполнение лечебной и иной работы по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня.

Однако судебной коллегией при проверке законности решения суда первой инстанции не обращено внимание на то, что судом не установлено юридически значимое обстоятельство, а именно, постоянно ли в течение полного рабочего дня истец осуществлял лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в спорный период с 06 августа 2001 года по 10 февраля 2005 года на должности научного сотрудника, что давало бы ему право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

При этом следует обратить внимание на положения приведенных выше должностных инструкций на научного сотрудника, в которых на первом месте указано проведение научных исследований и разработок по отдельным разделам темы совместно с научным руководителем, осуществление сложных экспериментов и наблюдений, сбор, обработка, анализ и обобщение научно-технической информации, передового и отечественного опыта, результатов эксперимента и наблюдений, участие в разработке планов и методических программ исследований и разработок, практических рекомендаций по использованию их результатов.

Без выяснения обстоятельств о полной занятости принятое судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан судебное постановление в полном объеме законным и обоснованным быть признано не может.

Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Список утратили силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, действующий на настоящий момент. В указанном Списке должность "научного сотрудника" также не предусмотрена.

При таких обстоятельствах президиум находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2016 года подлежит отмене в части оставления без изменения решения суда первой инстанции в части включения в специальный стаж времени работы с 06 августа 2001 года по 10 февраля 2005 года в должности научного сотрудника в ... и назначения пенсии с 11 ноября 2015 года с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, верно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применить нормы материального права и принять решение в строгом соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан,

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2016 года в части оставления без изменения решения Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 июня 2016 года об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан засчитать в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ФИО1 период работы с 06 августа 2001 года по 10 февраля 2005 года в должности научного сотрудника в ... и в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения - с 11 ноября 2015 года, отменить.

Дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий Р.Х.Юлдашев

...